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平定县人民政府办公室关于印发平定县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案
发布时间:2019-01-08 来源: 文档作者: 【字体大小】:
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平政办发〔201871
平定县人民政府办公室

关于印发平定县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案

   

  各乡(镇)人民政府,县直各有关单位    

  《平定县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                            平定县人民政府办公室

                              20181113

  (此件公开发布)

 

平定县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案

   

  为坚决遏制固体废物非法转移和倾倒等违法行为,进一步加强危险废物全过程监管,根据省环保厅《关于印发<山西省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案>的通知》(晋环土壤〔2018111号)文件要求和我县实际,制定本方案。

  一、组建工作机构

  为切实加强领导,设立“平定县坚决遏制固体废物非法转移和倾倒加强危险废物全过程监管”领导小组。组长由县政府分管副县长担任,副组长由县环保局、县经信局、县卫计局、县住建局、县城管办主要负责同志及各乡(镇)乡(镇)长担任,成员由各相关单位分管领导和一名工作人员组成。

  领导组下设办公室,办公室设在县环保局,负责日常管理工作,办公室主任由石森同志兼任。

  二、开展固体废物大排查

  1.全面摸排妥善处置非法倾倒固体废物

  以沿河、沿库、沿路、沿沟及厂矿企业周边等区域及近年来发生的信访、举报为排查重点,组织开展危险废物、医疗废物、一般工业固废、建筑垃圾、生活垃圾等固体废物非法贮存、倾倒、填埋情况专项排查。

  对于排查发现的非法贮存、倾倒和填埋固体废物,环保部门要会同相关部门组织开展核查、鉴别和分类等工作,根据环境风险程度确定优先整治清单,做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作;对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾,各乡镇和相关部门按职责分工“一点一策”制定整治工作方案;对排查出的固体废物非法贮存、倾倒和填埋点,迅速查明来源,落实相关责任,限期完成处置工作,无法查明来源的,各乡镇人民政府和相关部门限期妥善处置,同时根据需要组织开展环境损害评估工作。

  2.全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向

  结合第二次全国污染源普查,全面调查危险废物和一般工业固体废物的产生、贮存、转移、处置和综合利用情况,筛选产生量大的重点乡镇、重点行业和重点企业,分行业、种类建立清单。

  调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向,重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地,对于最终处置去向明确的,抽查核实处置方式的合法性;对于最终处置去向不明确的,严格追查去向,依法追究企业主体责任。

  3.调查评估危险废物和一般工业固体废物处置能力

  环保部门要会同相关部门按职责对危险废物和一般工业固体废物处置设施建设和运行情况进行调查。在此基础上,评估危险废物和一般工业固体废物处置能力与产生量的匹配情况。

  2019年底前编制完成全县工业固体废物污染防治规划。

  三、严厉打击固体废物非法转移违法犯罪活动

  1.建立部门和区域联防联控机制

  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201629号)和《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(环监〔201717号)相关要求,建立多部门信息共享和联动执法机制,密切协作开展工作:一是建立联席会议,协调工作中遇到的问题;二是建立信息共享机制,及时共享固体废物跨省转移审批情况、危险废物转移联单、危险废物电子联单、危险废物违法转移等信息,定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况;三是落实大案要案会商督办、共同应对固体废物跨界污染事件。

  2.重拳打击固体废物环境违法犯罪活动

  开展危险废物非法转移专项执法行动,处罚一批,移交一批,加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。

  充分发挥环保和公安两部门在打击环境犯罪领域联动执法的优势,严格核实、核查危险废物移出和移入的数量、运输车辆等与转移联单严重不符的情况,涉嫌犯罪案件线索的,立即移送公安机关,并为公安机关侦办案件提供充分的环保技术支持,配合公安机关立案查办。

  公安部门以危险废物为重点,持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动,对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及“两高”司法解释有关规定严肃惩处,查处一批,打击一批,对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑,并根据需要开展生态环境损害赔偿工作。

  3.建立健全环保有奖举报制度

  对“12369”环保举报热线、信访等渠道涉及固体废物的举报线索逐一排查核实,做到“事事有着落,件件有回音”。鼓励将固体废物非法转移、倾倒、处置等列为重点奖励举报内容,提高公众、社会组织参与积极性,加强对环境违法行为的社会监督;加强舆论引导,提高公众对固体废物污染防治的环境意识;加大对重点案件查处的宣传力度,形成强力震慑,营造良好社会氛围。

  四、落实乡(镇)党委政府和部门、企业责任,建立健全监管长效机制

  1.落实乡(镇)党委政府和部门监管责任

  工业固体废物的排查及监督检查由县经信局牵头,乡(镇)人民政府配合;危险废物的排查及监督检查由县环保局牵头,乡(镇)人民政府配合;医疗废物的排查及监督检查由县卫计局牵头,乡(镇)人民政府配合;建筑垃圾的排查及监督检查由县住建局负责,乡(镇)人民政府配合;县城范围生活垃圾的排查及监督检查由县城管办牵头,冠山镇人民政府配合;各乡镇人民政府负责本辖区内的生活垃圾排查及监督检查。

  2.落实产废企业污染防治主体责任

  从严落实《关于把企业固废处理能力作为生产能力前置条件的通知》(晋环土壤〔201827号)文件精神,企业要把固废处置能力作为企业生产的前置条件,从源头管好固体废物,同时要提高守法经营的自觉性,严格落实固废、危废管理的各项规章制度,自觉保障固废、危废贮存、处置设施的安全稳定运行,依法进行转移处置。

  产生危险废物及固体废物的企业(包括垃圾处理、污水处理企业),要细化管理台账,如实申报固体废物的产生情况、转移情况、处置利用措施、途径及最终去向,并依法向社会公开。

  将非法转移、倾倒、处置固体废物企业纳入环境保护领域违法失信名单,实行公开曝光,开展联合惩戒。依法将存在固体废物违法行为的企业相关信息送交发改、金融、税务、工商、证券监管等相关部门。

  3.增强固体废物集中处置能力

  要优先保障危险废物、污泥和生活垃圾等集中处置设施用地,加快集中处置设施建设,补足处置能力缺口,结合固体废物处置能力调查评估结果,对处置能力建设严重滞后、非法转移问题突出的乡镇,加大督查、整治力度。

  4.持续开展危险废物规范化管理督查考核

  按照年度危险废物规范化管理督查考核工作方案,环保部门严格组织开展危险废物规范化管理考核检查;按照《关于在全省开展危险废物排查整治工作的通知》(晋环土壤函〔2018224号),做好危险废物大排查工作。督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范;对于抽查发现的问题要及时汇报,切实落实危险废物环境监管责任。

  5.完善源头严防、过程严管、后果严惩监管体系

  对照《国家危险废物名录(2016年版)》,对2015年以来重点建设项目环评报告书(表)中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核,对环评报告书(表)中存在弄虚作假的环评机构及行政审批人员,依法依规予以惩处,并督促相关责任方采取措施予以整改。

  环保部门要将固体废物纳入环境执法“双随机”计划,加大抽查力度,严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为。

  6.加强固体废物监管能力和信息化建设

  强化固体废物监管能力建设。加强环评、环境执法和固体废物管理机构人员的技术培训与交流。全面推动全国固体废物管理信息系统的应用,提高危险废物信息化管理水平。全面推行危险废物省内、跨省转移电子转移联单使用工作,实现危险废物管理计划电子化备案。

  督促产废单位和经营单位做好全国固体废物管理信息系统数据的报送工作,其中工业固体废物、危险废物(含医疗废物)产生单位每年31日前报送上年度产废数据;危险废物经营单位每月5日前报送上月经营情况,每年115日前报送上年度经营情况。

  7.建立健全督查问责长效机制

  按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,落实乡镇党委和政府责任。对固体废物非法转出转入问题突出、造成环境严重污染并产生恶劣影响的乡镇,开展点穴式、机动式专项检查,对查实的失职失责行为实施问责,切实发挥警示震慑作用。

  五、有关要求

  1.工业固废的排查由经信局负责(附件2、附件3、附件4、附件6);危险废物的排查由环保局负责(附件1、附件5、附件6);医疗废物的排查由卫计局负责(附件1、附件2、附件6);建筑垃圾的排查由住建局负责(附件2、附件6);县城范围生活垃圾的排查由城管办负责(附件2、附件6);各乡镇人民政府负责本辖区内的生活垃圾排查(附件2、附件6)。

  2.各有关部门、乡()125日前完成排查工作,并报县环保局统一汇总上报。

   

  附件:

  1. 年危险废物产生单位及经营单位调查表

  2.    年固体废物非法贮存、倾倒、填埋点排查和

  整治清单

  3.    年一般工业固废产生及综合利用处置情况表

  (单位:吨)

  4.    年产废重点地区、重点行业、重点种类、重点

  企业清单

  5.    年废物转移联单登记表(移出、移入)

  6.    年危险废物/一般工业固体废物处置设施建设

  和运行情况

  

  

   

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