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平定县人民政府办公室关于印发平定县森林火灾应急预案的通知
发布时间:2019-04-15 来源: 文档作者: 【字体大小】:
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平政办发〔201913

平定县人民政府办公室

关于印发平定县森林火灾应急预案的通知

   

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

  《平定县森林火灾应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                             平定县人民政府办公室

                                2019328

  (此件公开发布)

平定县森林火灾应急预案

   

  1  总 则

  1.1  编制目的

  为做好森林火灾应急处置工作,保障人民生命财产,保护森林资源,维护生态安全,根据“预防为主、积极消灭”的护林防火工作方针, 建立处置森林火灾应急机制,保证科学、安全、高效地组织指挥森林火灾扑救,结合平定实际,制定本预案。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《山西省森林火灾应急预案》、《阳泉市森林火灾应急预案》等。 

  1.3 适用范围

  本预案适用于平定县辖区内发生的一般以上森林火灾的预防和应急处置。发生在与我县毗连的省、市、县,对我县生态安全构成严重危害或严重威胁的森林火灾的预防和处置,也适用本预案。

  1.4 工作原则

  森林火灾应急工作坚持统一领导、分工协作,分级负责、属地为主,专群结合、军地联动,以人为本、科学扑救的原则,落实各项责任制。

  1.5  灾害分级

  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分特别重大森林火灾、重大森林火灾、较大森林火灾和一般森林火灾。

  1)特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

  2)重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

  3)较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

  4)一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其它林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

  5)荒火是指造成荒山、荒地过火的山火。

  2  组织指挥体系及职责任务

  2.1  县护林防火指挥机构

  县政府成立平定县人民政府护林防火指挥部(以下简称县指挥部),负责组织、协调和指导本行政区域的护林防火和森林火灾扑救工作。县指挥部总指挥由县政府县长担任,第一副总指挥由县政府分管副县长担任,常务副总指挥由县林业局局长担任,副总指挥由县人武部部长、县政府办主任担任,成员由县政府应急办、县林业局、县人武部、县委宣传部、县教育科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县住房和城乡建设管理局、县交通局、县农业农村局、生态环境局平定分局、县卫生健康和体育局、县气象局、县应急管理局、县文化和旅游局、县综合应急救援大队消防救援大队、中国移动平定分公司、中国联通平定分公司等单位分管领导组成。 

  县指挥部职责

  组织协调全县森林火灾预防、监测、信息报告等工作。根据全县森林火险形势,分析判断火险等级,向县政府提出森林火灾应急措施的建议,经县政府同意,决定启动和终止实施本响应。指导乡()政府和有关部门组织实施森林火灾应急措施。发生一般以上森林火灾时,协调有关部门,做好扑火力量的综合调度、物资保障、技术咨询和现场督导以及灾后处置等工作;负责森林火灾应急工作信息发布;向县政府报告森林火灾发展情况和蔓延趋势,根据需要向上级森林防火指挥部提出森林火灾扑救支援申请,并按照《阳泉市森林火灾应急预案》要求,完成各项应急任务;完成县政府决定的其他森林火灾应急工作。

  2.2 县指挥部办公室及职责

  县指挥部下设办公室,负责日常工作,办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局局长兼任。

  县指挥部办公室职责

  负责贯彻落实县护林防火指挥部的工作部署;掌握全县森林火险动态,收集和传递火情信息,向县指挥部提出森林火灾应急意见和建议;按照县政府或指挥部指示,召集指挥部成员单位组织落实具体应急措施;综合有关情况,起草有关文件;协调处理护林防火工作中的具体问题;组织护林防火经验交流、推广先进技术,培训护林防火专业人员;负责全县森林火灾的统计工作,建立火灾档案;督查或配合调查处理森林火灾案件;沟通上报火情信息; 按照相关规定发布火情、森林火灾信息,完成县政府或指挥部安排的其他工作。

  2.3  县指挥部成员单位职责

  总指挥  县政府县长:负责全县护林防火全面工作;决策全县护林防火工作方面的重大问题。

  第一副总指挥  县政府分管副县长:协助总指挥负责全县护林防火全面工作;指挥扑救全县森林火灾;组织召开全县护林防火会议和护林防火指挥部工作会议;落实护林防火基础设施、设备建设和消防器材的资金筹措。

  常务副总指挥  县林业局局长:协助总指挥处理日常事宜,制定防火制度和全县扑火预案;组织全县护林防火安全监督、检查工作;组织储备防火物资和指挥森林火灾扑救工作;负责森林防火条例的宣传贯彻落实。

  副总指挥  县人武部部长:负责扑救火灾的民兵预备役的队伍调遣、现场指挥、队伍训练。

  副总指挥  县政府办主任:协助总指挥组织协调全县的森林火灾预防和扑救工作;协调解决在预防和扑救森林火灾中乡镇和部门之间存在的问题;协调森林火灾扑救物资供应、队伍调度、后勤保障等工作。

  成员单位:

  县林业局:负责监督、管理各有关部门做好森林火灾的预防、扑救各项工作;承担森林火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作;承办省、市防火办和县委、县政府交办的森林防扑火任务;完成县指挥部交办的其他应急事务。

  县人武部:根据县指挥部要求,负责组织民兵、预备役部队,协调当地驻军参加森林火灾扑救工作。

  县委宣传部:负责指导、协调有关部门做好护林防火的宣传报道工作。根据指挥部的安排,制定新闻应急措施,做好新闻报道,网上新闻监管,舆情信息收集分析及提出应对建议,统一宣传口径,正确引导舆论,及时对外发布信息。

  县教育科技局:负责对全县中、小学生进行护林防火及安全避险知识宣传教育工作。

  县公安局:负责森林火灾发生后的火场周边警戒、治安维护和交通管制疏导;组织指挥公安系统参与森林火灾救援,依法查处森林火灾案件,维护火场周边地区治安秩序和社会稳定。

  县民政局:负责组织协调灾民的转移、安置,做好灾民的生活救助;负责所属殡葬园区森林火灾预防和扑救等工作,协助指挥部做好其它森林火灾扑救工作。

  县财政局:负责筹集护林防火及森林火灾应急救援经费,及时足额拨付护林防火专项资金并监督其使用。

  县住房和城乡建设管理局:负责所属城市园林火灾的预防、监测、信息报告和扑救等工作,协助指挥部做好其它森林火灾扑救工作。

  县交通局:负责组织协调交通运力,做好扑火力量、物资及机具设备的运输工作;在扑救森林火灾时,为扑火救灾车辆提供绿色通道。

  县农业农村局:负责引导农民科学处理农作物秸秆等残留物,教育农民禁止野外用火,依法查处秸秆焚烧等违法行为。

  生态环境局平定分局:负责宣传护林防火在保护环境、建设生态文明中的重要作用,对森林火灾现场进行环境监测,控制环境污染次生事件。

  县卫生健康和体育局:组织急救医疗队伍,利用各种医疗设备,协调控制对扑救人员发生突发性疾病及在扑救过程中受伤人员的紧急医疗救护。

  县气象局:负责提供森林火灾气象、热点信息资料, 及时提供火场天气预报及天气实况,提供火场及周边地区的中、短期天气预测预报,在天气条件许可情况下组织实施人工影响天气作业。

  县应急管理局:负责监督检查林区内矿山企业的护林防火安全,并参与处置因生产安全事故引发的森林火灾。

  县文化和旅游局:负责落实旅游景区的护林防火工作,保护受森林火灾威胁的重要旅游设施。

  县综合应急救援大队消防救援大队:根据森林火灾应急工作需要,负责组织参加森林火灾扑救工作。

  中国移动平定分公司、中国联通平定分公司:做好护林防火日常短信平台、远程视频监控系统的维护和森林火灾应急救援的通信保障工作。

  2.4 乡(镇)护林防火机构

  各乡() 参照县设置相应的护林防火指挥机构,制定乡()森林火灾应急预案。

  2.5  扑火应急指挥

  森林火灾应急指挥,按照“分级响应,统一指挥”的原则,根据火灾发展态势启动相应级别的森林火灾应急响应,同时成立扑火前线指挥部,实行挂牌指挥,明确指挥员职责及责任组分工,指挥部下设八个责任组全面负责组织、指挥、扑救工作,由指挥长指定各责任组责任人,参加扑火的所有单位和个人必须服从应急指挥部的统一指挥与调度。在扑救过程中,按照火灾发展情况,指挥级别相应提高。

  2.5.1  县级前线指挥部指挥长、副指挥长、总调度长职责:

  指挥长:全面负责火场的组织扑救工作,制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的相关责任人可建议纪检监察部门按照组织程序给予行政纪律处分。

  副指挥长:协助指挥长监督检查各项工作的落实,承办扑火前线指挥部分配的工作任务。

  总调度长:负责扑火前线指挥部的各项协调工作,监督、落实扑火前线指挥部确定的各项工作方案和扑救措施,汇总各工作组的综合情况,组织起草综合调度报告。

  2.5.2  前线指挥部下设八个责任组,职责:

  综合协调组

  牵头单位:县政府办

  组成单位:县林业局、县人武部、县公安局、所涉乡(镇)政府。

  主要职责:传达上级指示、文件精神;及时汇总、报告森林火情和扑救进展情况;综合协调指挥部内部事务及指挥部外部联络工作,督办重要工作;承办前线指挥部交办的其它事项。

  扑救指挥组

  牵头单位:县林业局

  组成单位:县人武部、县公安局、县气象局、县综合应急救援大队消防救援大队和所涉乡(镇)政府。

  主要职责:负责掌握火场动态,制定扑火方案;指挥、调派扑火力量;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气作业;安排部署火场清理、看守;火灾扑灭后,负责火场的检查验收。

  宣传报道组

  牵头单位:县委宣传部

  成员单位:县林业局、县教育科技局和所涉乡(镇)政府。

  主要职责:按照指挥部发布的信息,组织协调新闻媒体做好森林火灾应急处置的新闻报道,正确引导舆论。

  信息联络组

  牵头单位:县林业局

  组成单位:中国移动平定分公司、中国联通平定分公司等。

  主要职责:负责扑救工作的通信联络畅通,要根据需要迅速建立火场应急通讯系统,保障森林火灾扑救的通信畅通。

  火案侦破查处组

  牵头单位:县公安局

  组成单位:县林业局、所涉乡(镇)政府。

  主要职责:负责火灾案件侦破、肇事者及责任人查处。

  医疗救护组

  牵头单位:县卫生健康和体育局局

  组成单位:所涉县医院、各乡镇卫生院

  主要职责:负责协调配备各类医护人员、药品、器械和救护车辆,确保火场扑救人员发生突发性疾病和在扑救过程中受伤时能够得到及时的救护。

  安全保障组

  牵头单位:县公安局

  组成单位:县财政局、县民政局、县交通局、县应急管理局和所涉乡镇政府。

  主要职责:负责前线指挥部的安全保卫工作,维持火场及周

  边地区治安秩序。当居民受到森林火灾威胁时, 果断的采取有效阻隔措施,有组织、有秩序地及时安全转移和安置居民,确保群众生命财产安全。保障火灾扑救中指挥车、运兵车和后勤保障车辆的快速安全通行,禁止非扑火人员进入火场警戒区域。

  专家咨询组

  牵头单位:县林业局

  组成单位:县公安局、县民政局、县农业农村局、县应急管理局、县气象局、县文化和旅游局。

  主要职责:负责火场环境、火行为分析,并对火场态势进行科学研判,提出扑火方案;根据县护林防火指挥部授权,开展火灾调查、火灾损失评估和处置绩效评价。

  3  森林火灾预防、林火监测、火险预警

  3.1 森林火灾预防

  各乡(镇)政府要开展经常性的护林防火宣传教育,提高全民护林防火意识。规范林区生产、生活用火行为,严格控制和管理野外火源。加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火险隐患。有计划地清理林缘及其周边的危险可燃物,开设防火阻隔带。加强专业灭火队伍和护林防火基础设施设备建设,全面提高抗御森林火灾的综合能力。

  3.2  林火监测

  县、乡两级人民政府护林防火指挥部门要充分利用林火远程视频监测系统、瞭望台(站)观测和地面人工巡逻,密切监视火场周围情况,及时掌握火情动态和火场发展态势。

  3.3 火险预警

  发生一般以上森林火灾后,气象部门要及时监测火场天气实况,提供火场天气形势预报,县指挥部认真分析森林火险形势,及时指导扑救工作。

  3.3.1  森林火险红色预警

  含义:森林火险等级为五级,属极度危险,林内可燃物易燃烧,森林火险极易发生,火势蔓延速度极快。

  预警响应行动:预警区域要加强值班调度,密切注意火情动态;县政府及时发布禁火令或禁火通告,严禁一切野外用火;组织机关干部、村干部和护林员、公安派出所加大巡查巡护密度,延长巡护瞭望时间;在进入林区的主要沟口路口设卡布点,严禁携带火种进山;对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理,对重要地区或重点林区严防死守;森林消防专业队,做好应急战斗准备,严阵以待;适时派出检查组,对红色预警区域的森林防火工作蹲点督导检查;做好扑火有关准备。

  3.3.2  森林火险橙色预警

  含义:森林火险等级为四级,属高度危险,林内可燃物容易燃烧,森林火灾容易发生,火势蔓延速度快。

  预警响应行动:预警区域要加强护林防火宣传教育;严格控制野外用火审批,禁止在护林防火区野外用火;在重点火险区设卡布点,禁止携带火种进山;组织县、乡机关干部开展“高密度、网格化、全天候、责任制、表格式”巡查瞭望;橙色预警地区护林防火指挥部适时派出检查组,对护林防火工作进行督导检查;森林消防专业队靠前布防,进入临战状态;适时开展防火巡护。

  3.3.3  森林火险黄色预警

  含义:森林火险等级为三级,属中度危险,林内可燃物较易燃烧,森林火灾较易发生。

  预警响应行动:预警区域要加强护林防火宣传教育;加强护林防火巡护、瞭望监测,加大火源管理力度;认真检查装备、物资等落实情况;森林消防专业队进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

  3.3.4  预警解除

  当预警范围内降雨量达到5毫米以上时,降低预警级别;日降雨量达10毫米以上或连续两日降雨量均在5毫米以上时,解除预警,工作恢复常态。

  4 应急响应

  4.1  信息报告

  发生较大以上森林火灾时,县护林防火指挥部办公室(以下简称县防火办)要立即核准情况,同时向县政府和市森林防火指挥部办公室报告。随后,2小时向市森林防火指挥部办公室报告火灾发展态势和扑救情况,当天晚上未扑灭的森林火情,要在22时前向市防火办报告次日凌晨扑火方案。遇有重大情况要随时报告。

  全县境内的森林远程视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林火情,应当立即向县防火办报告;对卫星监测到的热点及以上火情信息,县防火办应立即通知组织核查,有关乡镇要在接到热点通报后的1.5小时内向县防火办反馈核查结果,县防火办及时向市防火办报告核查情况。    

  出现下列情况之一的,应立即报告县政府:

  1)省与省、县与县行政交界区发生的森林火灾;

  2)造成人员伤亡事故的森林火灾;

  3)当晚未扑灭明火的森林火灾;

  4)威胁居民和重要设施安全的森林火灾;

  5)国家级、省级自然保护区和森林公园以及风景名胜区发生的森林火灾;

  6)需要上级支援扑救的森林火灾。

  4.2 分级响应

  根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,应及时调整应急指挥机构级别。一般随着灾情的不断加重,应急指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的应急响应级别由低到高分为三级。

  4.2.1  一级响应

  当发生重大以上森林火灾,受害森林面积100公顷以上,火场持续24小时仍未得到有效控制,或者造成3人以上10人以下死亡或造成重大影响和财产损失,严重威胁或烧毁重要设施和原始森林,总指挥到火场组织指挥,应当迅速向省、市防火办报告并请求援助,全县进入森林防火紧急状态。 

  4.2.2  二级响应

  当发生较大森林火灾,火场持续12小时仍未得到有效控制;受害森林面积1公顷以上100公顷以下,或者造成3人以下死亡或重大财产损失,或者发生在省、市交界地区,总指挥或第一副总指挥到火场组织指挥,可以调动武警消防部队和县森林消防队组织实施扑救,各项保障工作进入紧急工作状态。

  4.2.3  三级响应

  当发生一般森林火灾,火场扑救5小时仍未有效控制,受害森林面积1公顷以下。县指挥部在火场要设立扑火前线指挥部;常务副总指挥到现场组织指挥,调动县、乡专业灭火队伍组织扑救,指挥部成员包片单位必须到现场组织扑救。

  响应措施

  1)县防火办进入应急状态,加强卫星和视频监测,及时收集调度火情信息。

  2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调派出专业灭火队进行支援。

  3)发布高森林火险预警信息。 

  4.3  应急结束

  森林火灾扑灭后,根据实际情况,由县指挥部适时宣布应急工作结束,恢复正常的护林防火工作秩序。

  5  灾后处置

  5.1 火灾评估

  县林业局会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估,向上级主管部门和县政府提出调查报告。

  5.2 灾民安置及灾后重建

  县政府根据有关规定,妥善做好灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众的衣、食、住、行和病情医治,并重点保证基础设施和安居工作的恢复重建。

  5.3 总结报告 

  森林火灾处置工作结束后,县指挥部要及时认真分析总结森林火灾发生的原因和应汲取的经验教训,提出改进措施,严肃查处肇事者和有关责任人,上报市森林防火指挥部办公室。

  5.4   责任追究

  对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对森林火灾负有责任的工作人员的追究,根据《山西省森林防火行政责任追究暂行规定》等规定执行。

  6 保障措施

  6.1  通信与信息保障

  本预案启动后,以移动、联通成员单位为主体,县指挥部统一协调的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

  6.2  后备力量保障

  加强专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地护林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

  6.3  扑火物资储备保障

  县、乡两级护林防火指挥部以及平定林场根据各自行政区域的护林防火任务,建立相应的护林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。县林业局设立森林防火物资储备专库,储备一定数量的扑火机具、防护装备、通信器材,以保证扑救森林火灾的物资急需。

  6.4  资金保障

  处置突发事件所需财政经费,由县财政部门按相应应急保障预案执行。

  6.5  技术保障

  气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;为县指挥部及防火办提供灭火技术咨询和现场指导。为扑火工作提供技术保障。

  6.6  培训演练

  各级护林防火指挥部门要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员的扑火指挥、扑火战术和安全知识的宣传与培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及避火安全常识。同时,对林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。     

  7  预案管理

  本预案由县人民政府发布,由县护林防火指挥部办公室负责解释。

  本预案自发布之日起生效。

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