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国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间:2017-12-25 来源: 文档作者: 【字体大小】:
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  平定县国民经济和社会发展 

  第十三个五年规划纲要 

 

    

   “十三五”时期(2016年至2020),是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的攻坚期,是实现转型崛起、浴火重生的关键期。《平定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据国家和省、市“十三五”规划纲要精神,按照《中共平定县委关于制定平定县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求编制。主要阐述规划期内全县国民经济和社会发展的指导思想、发展理念、战略取向和主要目标任务,是未来五年全县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 

 

第一章“十三五”时期我县经济社会发展的形势和指导思想

   第一节 “十二五”时期我县经济社会发展取得的新成绩

  “十二五”以来,全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“小微企业富民,大中企业强县,唱响千年文化,建设美好平定”思路目标,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项重大任务,基本完成了“十二五”规划的主要预期目标,为“十三五”发展打下了坚实的基础。 

  综合实力稳步提升,发展速度全市领先。面对“三期叠加”阵痛的持续加深、煤炭“寒冬期”的持续困扰、自身结构性矛盾日益凸显等多重困难相互交织的严峻形势,主动作为,积极应对,在经济下行压力持续加大的大背景下勾勒出了一条逆势上扬的平定“经济曲线”。2015年实现地区生产总值84.7亿元,是“十一五”末的1.65倍,“十二五”期间年均增长10.39%;实现规上工业增加值26.72亿元,是“十一五”末的1.48倍,年均增长8.14%;一般公共财政预算收入完成4.83亿元,是“十一五”末的1.62倍,年均增长10.12%2015年,地区生产总值、规上工业企业增加值、一般公共财政预算收入、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入5项指标增速在全市排名第一,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额2项排名第二。 

  结构调整力度加大,转型发展成效显著。产业结构不断优化,三次产业结构由“十一五”末的4.654.141.3调整为4.8352.9142.26。特色农业稳定发展。2014年粮食产量创历史新高,达到1.25亿公斤,实现“11连增”,荣获全省粮食生产先进县。优质核桃、小杂粮、设施蔬菜、中药材、食用菌五大基地种植面积分别达到10.8万亩、3.7万亩、3400亩、6335亩、22万平方米。“十二五”末,全县生猪、蛋鸡、肉鸡的饲养量分别达到23万头、230万只、600万只,完成畜牧业总产值7亿元,为农民提供人均960元纯收入,获得全省“一县一业”先进县和畜牧业生产先进县。万和油脂、金德蜂蜜、冠霖农业、西回小杂粮等农产品加工企业实现销售收入9.77亿元。农民专业合作社达到775个,“一村一品”专业村累计达到108。新型工业的主导作用日益明显。初步形成了煤炭、电力、冶金、陶瓷、耐火、化工等传统产业为支撑,装备制造、新材料、新能源等新兴产业为主体,煤炭气化、节能环保、激光应用等高新技术产业为引领的产业格局。规划建设了53平方公里的龙川工业园区和平定县新型工业园区、巨城耐火新材料产业园三个产业发展平台,而龙川工业园区新区扩区升级、经济技术开发区工作正在筹备中。其中,王家庄产业园正在申报省级经济技术开发区。服务业占地区生产总值比重比“十一五”末略有上升,房地产、餐饮住宿、交通运输等传统服务业稳定发展,电子商务、文化旅游、现代物流、健康养老等新兴服务业发展势头良好。 

  改革创新深入推进,发展活力充分激发。建设全省转型综改试点县和扩权强县试点县,全面实施三年《转型综改实施方案》和年度《行动计划》。科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”取得进展,农信社改制有序推进,被确定为全国科普示范县、全省金融振兴重点联系县、省级普惠金融实验区。政府自身改革步伐加快。深入推进行政审批制度改革,持续简政放权,承接取消一大批行政审批事项,公布了权力清单和责任清单。实施工商登记制度便利化改革,推行“三证合一、一照一码”。党政机关公务用车改革完成。部门预算、营改增、国库集中支付、财政投资预评审、PPP模式等财税体制改革成效明显。集体林权制度改革、土地承包经营确权登记颁证、土地流转改革等“三农”领域改革取得突破。深化县级公立医院改革,荣获“全省县级公立医院改革先进县”。城乡公交客运一体化改革、户籍管理制度改革、水务一体化改革等社会事业领域改革有序展开。 

  项目建设力度加大,发展后劲不断增强。2012年起,连续开展“项目落地年”“项目推进年”“项目见效年”“项目提质增效年”活动,从“四位一体”到“六位一体”推进重点项目工程234个,全社会固定资产投资累计达到564.44亿元,年均增长25.53%。发展“飞地经济”,承接市“退城入园”产业项目转移。引进阳煤乙二醇、深圳贝特瑞、春明激光、天元绿环家电、泰东农业等150个招商引资项目,合同、协议利用外资1433亿元,实际到位外资325亿元。与省内的阳煤集团、晋东化工集团、晋能集团、国新能源集团和省外的汉能集团、中电投集团、中电建集团、葛洲坝集团、华夏文化基金会、《中国企业报》集团、中船海装集团等建立了战略投资合作关系。 

  基础设施不断完善,承载能力明显增强。“十二五”期间,全面实施新一轮全省农村“五个全覆盖”工程、全市农村“八个全覆盖”工程、农村人居改善四大工程,城市人居环境改善四大工程,加大城乡基础设施投资力度,人民群众生产生活条件得到改善。评梅西路、自强路、坐标城北大街、大林山路、府常路等城市道路全面建成。全县“五纵七横十九连接”道路交通网络体系初步形成,通车总里程达到2257.7公里。阳五、太阳、阳左三条高速公路建成,被评为“全省高速公路建设先进集体”。国道307复线、广阳路、龙川工业园区路、药林寺旅游路等新建公路通车。实施小街小巷路面硬化、给排水和路灯综合改造50余条。完成农村街巷硬化公路2826公里。阳泉汽车客运南站主体完工。阳大铁路开工。开通城乡公交客运线路85条,县城及301个行政村通达公交和客运班车,通达率95%,人口覆盖率99.35%。完善水利基础设施,建成饮水安全工程123处,又有6.62万群众的饮水安全问题得到解决和改善。治理河道20多公里,除险加固病险水库16。获得“全省农村安全饮水全覆盖工程先进县”和“全省农田水利基本建设先进县”称号。实施县城及周边12万人的县城居民饮用水水质改善工程和自来水管网改造工程,县城日供水能力达到2万方。县城污水处理厂日处理污水能力达到3万方,日处理能力8万方的阳泉污水处理厂二期工程主体完工。集中建设了13所公厕,其中2所达到省级星级公厕标准。县城总体规划和县域体系规划被市政府批准实施,县城建成区由8平方公里扩张至10平方公里,县城常住人口在15万人左右。城镇化率达到41.14%比“十一五”末增加6.14个百分点。加大供热供气管网建设,县城集中供热用户达到4.84万户,总面积585万平方米,煤气入户近5万户。城市绿化面积得到有效提升,新建小游园7处。开展小城镇和最美乡村建设,娘子关镇和张庄镇分别荣获“国家园林城镇”和“山西省园林城镇”称号,娘子关村和上南茹村先后荣获“中国最美休闲乡村”称号。 

  生态建设协调推进,环境质量逐步改善。创建省级低碳经济试点县,发展循环经济,实施大气污染防治、铬渣处置、污水处理等重点工程,淘汰黄标车辆,取缔关闭“土小”企业。万元地区生产总值能耗下降17%,工业固体废弃物综合利用率达到73%。二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮六项污染物超额完成“十二五”减排任务,县城环境空气质量稳定达到国家二级标准。加固改造病险水库16,治理水土流失面积109.8万亩。太行山绿化示范、黄土高原综合治理、退耕还林及巩固成果、桃河流域治理等重点工程营林造林21.88万亩,获得“全省造林绿化先进单位”“全省集体林权制度改革先进县”“全省林业六大工程建设先进单位”“山西省古树名木保护示范县”等荣誉称号。 

  民计民生普惠改善,社会事业全面发展。始终坚持民生优先,财政民生投入占到公共财政预算支出的75%。五年间,县政府累计为民兴办实事53件,人民群众幸福感和获得感不断提高。城乡居民人均可支配收入分别达到24445元、10957,“十二五”年均增长11.33%12.29%。优先发展教育事业。实施义务教育标准化建设工程、中小学校舍安全工程、中小学教育信息化建设工程、义务教育薄弱学校基本办学条件改造工程、农村小学寄宿生三餐全免费“营养工程”、公交车辆接送义务教育阶段寄宿生工程,九年义务教育巩固率达到99.66,被评估认定为“全国义务教育发展基本均衡县”。全部免除了中等职业教育学校学费。特色教育有成效,成为全省唯一一家“国家级书法教育示范县”。改造农村幼儿园29所。县乡村三级医疗卫生服务体系不断完善,新建了县医院综合病房大楼,三级医疗机构业务用房等基础设施建设达标率达到96%。加大医疗卫生投入,人均公共卫生服务经费由35元提高到40元。成功创建省级慢性病综合防控示范县,县中医医院和鹊山村被联合命名为省级中医药文化宣传教育基地,荣获“全国农村中医药工作先进单位”和“全省卫生应急综合示范县”称号。千方百计扩大就业,城镇累计新增就业2万余人,城镇登记失业率控制在4%以内。3100贫困人口实现脱贫。城乡居民基本养老保险制度统一实施,企业退休职工基本养老金实现“十一连增”,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保,城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城市低保、农村低保、五保户分散和集中供养标准分别达到430.5/月、247.5/月、3400/年、6400/年。建成农村老年人日间照料中心109,荣获“全省农村社区老年人日间照料工作示范县”称号。持续改善困难群众住房需求,“十二五”期间,共建设各类保障性住房1982套,建成公共租赁住房1370套,经济适用住房612套,累计分配廉租房、公租房达763套。累计发放廉租房租赁补贴3779875.4万余元。2015年启动实施西关、姜家沟等棚户区改造工程,开工新建和购买棚户区安置房1772套。基层文化站(室)、农家书屋、农村体育场地、广播电视等文化基础设施和县城主要公共场所免费无线互联网实现了全覆盖,荣获“全省农家书屋建设先进县”。开展“文化惠民古州行”行动,“政府买单,百姓看戏”、公共文化场馆免费开放、文化“六进”等文化惠民活动,让人民群众共享文化发展成果。 

  社会治理不断创新,发展大局和谐稳定。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动,严格执行中央八项规定,坚决遏制“四风”,推进“六权治本”,党风政风民风出现了新气象。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任,加大安全检查和隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。坚持“三个一律”,严厉打击私挖滥采和盗采国家资源行为。推进“平安平定、法治平定”建设,获得了全国“六五”普法中期先进县,保持了全国平安建设先进县称号。加强社会主义精神文明建设,培育核心价值观。开展县城社区居委会三年提升改造,组建了东城、西城两个社区办事处。畅通信访渠道,妥善处理群众诉求,群众安居乐业、社会安定有序。 

    

  1  “十二五”规划主要指标完成情况表 

    

  

序号 

指 标 名 称 

2010 

实际 

十二五规划目标 

(中期调整后) 

2015 

实际 

“十二五”年 

均增速% 

备注 

2015 

任务 

年均增长 

(±% 

1 

地区生产总值(亿元) 

51.35 

99.2 

14.1 

84.72 

10.39 

  

2 

粮食总产量(吨) 

76745 

100000 

 

84915 

2.04 

  

3 

工业新产品产值占规模以上工业总产值比重(%) 

1.09 

2.8 

  

  

  

  

4 

服务业增加值占地区生产总值的比重(%) 

41.9 

36 

-1.18 

42.26 

0.07 

  

服务业增加值(亿元) 

21.52 

35.7 

10.07 

35.80 

10.14 

5 

社会消费品零售总额(亿元) 

18.23 

36.43 

14.85 

32.78 

12.46 

  

6 

固定资产投资(亿元) 

51.91 

146 

23 

161.83 

25.53 

  

7 

财政总收入(亿元) 

7.54 

11.92 

9.6 

9.32 

4.33 

  

公共财政预算收入(亿元) 

2.98 

5.63 

13.6 

4.83 

10.12 

8 

科学技术研究与开发专项资金占地方财政支出比例(%) 

1.16 

2.0 

0.17 

0.17 

  

  

9 

居民消费价格指数 

(上年为100 

102.8 

102.9 

  

101.3 

  

  

10 

小学五年巩固率(%) 

98.34 

100 

- 

100.67 

  

  

初中三年保留率(%) 

99.83 

100 

0.034 

99.28 

  

11 

公共文化服务体系建设达标率(%) 

70.5 

90 

  

90 

3.9 

  

12 

县乡村三级医疗卫生机构达标率(% 

91.27 

96 

  

96 

0.846 

  

13 

人均公共体育场地面积 

(平方米) 

1.16 

1.8 

  

1.8 

  

  

14 

公路密度(公里/百平方公里) 

161.47 

166.76 

0.65 

167.79 

  

  

15 

财政对科技、教育、农业支出与经常性收入增速比(% 

34.17 

高于财政 

增幅 

- 

13.53 

  

  

16 

城镇基本社会保障覆盖率(%) 

96.03 

99 

  

99 

  

  

新型农村合作医疗参合率(%) 

92.5 

99 

  

99.2 

  

  

17 

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(% 

0.16 

0.35 

- 

0.08 

  

  

 

 

 

  

序号 

指 标 名 称 

2010 

实际 

十二五规划目标 

(中期调整后) 

2015 

实际 

“十二五”年 

均增速% 

备注 

2015 

任务 

年均增长 

(±% 

18 

人口自然增长率() 

3 

5 

  

-0.1 

  

  

19 

城镇化率(%) 

35 

40 

2 

41.14 

  

  

20 

城镇登记失业率(%) 

3.96 

4以内 

  

3.95 

  

  

21 

城镇居民人均可支配收入(元) 

14294 

25354 

12.14 

24445 

11.33 

  

农村居民人均纯收入(元) 

6137 

11385 

13.16 

10957 

12.29 

  

22 

城镇占人口20%的低收入者收入与城镇居民人均可支配收入增速比(%) 

8.43/12.19 

  

13/12.14 

  

  

  

农村占人口20%的低收入者收入与农民人均纯收入增速比(%) 

14.1/13.5 

  

14.1/13.16 

  

  

  

23 

城镇居民人均住宅建筑面积 

(平方米) 

32.18 

35 

1.69 

34.8 

  

  

农村居民人均住宅建筑面积 

(平方米) 

27.8 

30 

1.53 

28.5 

  

  

24 

万元规模以上工业增加值能耗(吨标煤) 

9.78 

8.22 

-16 

5 

  

  

万元规模以上工业增加值电耗(万千瓦时) 

0.3643 

0.2987 

-18 

  

  

25 

万元地区生产总值平均耗水量(立方米) 

87.63 

61.34 

-30 

  

  

  

万元工业增加值平均耗水量 

(立方米) 

133.04 

93.13 

-30 

76.92 

  

26 

大气综合污染指数(% 

1.9 

1.85以内 

  

3.41 

  

  

万元地区生产总值二氧化硫排放量(千克) 

12 

10 

-3.58 

8.61 

  

万元地区生产总值化学需氧量排放量(千克) 

0.15 

1 

- 

0.037 

  

27 

城市生活垃圾无害化处理率(% 

24 

90以上 

5.2 

0 

  

  

城市污水处理率(%) 

75.4 

90以上 

0.92 

71.4 

  

28 

城市集中供热普及率(%) 

68.5 

90以上 

4.3 

81 

  

  

29 

耕地保有量(万亩) 

39.45 

39.09 

  

39.45 

  

  

30 

地下水位升降幅度(米) 

0.86 

1以内 

  

  

  

  

31 

林木绿化率(%) 

15 

34.45 

  

  

  

  

年度造林合格面积(%) 

100 

100 

  

  

  

32 

建成区绿化覆盖率(%) 

38.04 

40 

0.392 

38.25 

  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  第二节 “十三五”时期我县经济社会发展面临的形势 

  世界经济仍处于深度调整期,和平、发展与进步仍是当今时代的主题。发达国家陆续进入逐步走出危机、不断修复创伤以及调整引发危机的深层次问题的阶段。尽管还面临诸多难题,但新一轮经济周期的起点已经来临,世界经济将再一次进入螺旋式上升的新阶段。 

  从全国来看,习近平总书记就中国经济形势作出了“四个没有变”的战略判断:我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。国家大力推进区域协调发展战略,特别是京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等,必将为经济发展开拓新的空间,注入新的活力;中央明确提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,确定全国“十三五”期间主要目标、重点任务、重大举措,为我们指明了发展方向。 

  从全省来看,省委、省政府主动适应经济发展新常态,确立了“五位一体”、“四个全面”战略布局和“一个指引”、“两手硬”、“八个进一步”的总体要求,为全面加快发展理清了思路,明确了方向;持续净化政治生态,从严落实“两个责任”,保持“三个高压态势”,凝聚了共识和合力,营造了良好的发展环境。 

  从全市来看,阳泉市委、市政府近年来坚持不懈调整产业结构,实施了一批重大转型发展项目,稳步推进全国中小城市综合改革、省级科技创新型城市等一系列改革试点,被国家列入老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁行列,政策叠加效应将进一步显现,发展的后发优势和增长潜力明显。“十三五”期间,阳泉市将继续积极利用国家中小城市改革试点、城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、资源枯竭型城市转型发展等一系列国家级重大政策支持的机遇,不断助推全市经济社会持续健康发展,全市未来的发展潜力依然可观。 

  从我县来看,“十二五”时期经济社会发展取得的成绩,积蓄的潜能和后劲,特别是全县人民想发展、想致富,人心思进、积极向上的良好态势,为我们今后的发展奠定了坚实的基础。同时,省“十三五”规划建议提出把娘子关古长城—古驿道打造成世界级历史文化遗产;我们争取到的国家棚户区改造、国家独立工矿区改造搬迁政策,以及全省金融振兴重点联系县、省级普惠金融试验区等等,都为我县集聚了大量政策优势。 

  同时,必须清醒看到,长期以来全县改革发展积累的深层次矛盾和问题日益凸显,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,推进全面建成小康社会面临诸多困难。主要表现在:没有从根本上摆脱对煤炭、电力等传统产业的依赖,结构性矛盾仍然突出,经济总量不大,发展不快,活力不足,新的增长点少;增长方式粗放,科技创新能力不强,抗风险能力较弱,转型发展支撑不力;可利用土地空间不大,产业平台打造、一些大项目落地受到制约和影响;社会事业发展和民生改善欠账较多;生态环境“瓶颈”问题凸显,节能减排和环境保护压力加剧;城乡基础设施建设相对滞后,公共服务和社会保障体系不够完善;少数干部为官不为、能力不足、懒政怠政的现象依然存在、不容低估,特别是当前经济下行压力持续加大,对全县资源型经济转型升级的冲击和负面影响仍在延续,形势依然严峻。 

  综合判断,我县与全国全省全市一样,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇内涵的深刻变化,强化机遇意识和忧患意识,更加积极有效地应对各种风险和挑战;必须深刻认识和准确把握我县发展的阶段性特征,坚持解放思想不停滞,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持主动适应经济发展新常态不彷徨,坚持转型升级主旋律不偏离,坚持统筹兼顾不盲动,坚持从严治党、狠刹“四风”不松懈,咬定目标,坚定信心,扬长避短,奋发图强,求新求变求突破,努力开创我县“十三五”发展新局面。 

第三节 “十三五”时期我县经济社会发展的指导思想

  “十三五”时期,我们要坚持“认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统揽全局,深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”和“八个进一步”的总体要求,贯彻落实市委、市政府推进工作的新思路、新举措,紧紧围绕县委提出的“三个坚持、四个围绕”目标任务,调动全县一切积极因素,狠抓发展第一要务,致力转型崛起,建设美好平定,确保同步全面建成小康社会。”的指导思想,实现转型升级提质增效,民生福祉持续改善,文化软实力不断提升,生态建设快步推进,改革开放取得突破,依法治县成效明显的主要目标,努力开创全面建成小康社会的新局面。 

  建设阳泉向东开放的先行区。我县作为山西的东大门,是全省、全市对接京津冀、融入环渤海,加强与东部发达地区产业合作的重要通道,区位优势明显。要抢抓东部发达地区产业梯度转移的契机,优化对外开放环境、打造开放发展平台、提高招商引资质量和水平、强化域外开放合作、壮大对外贸易经济,把我县建设成为阳泉向东开放的先行区。 

  建设转型发展的示范县。近年来,我县的产业结构调整取得了较好的成绩,但仍然存在调整步子迈得不大,新兴产业还没有形成规模、带动能力还不够,全县转型升级的示范性还不强等问题。我们要主动适应经济发展新常态,培育发展新动力、改造提升传统产业、培育新兴产业、创新发展模式,把我县建设成为转型发展的示范县。 

  建设文化旅游的新高地。我县发展文化旅游产业具有得天独厚的条件和优势,但近些年落下的步子很大。要立足补齐短板、激活优势,以全力打造全国最大的舍利文化园、娘子关长城世界文化遗产、娘子关科幻动漫基地等文化旅游品牌为重要抓手,提升“文献名邦”的影响力,把我县建设成为文化旅游的新高地。 

  建设安居乐业的幸福城。安定愉快地生活和劳动,这是人民群众的根本期盼。要坚持共享发展理念,增加公共服务供给、推进城镇化建设、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、提高人民健康水平、促进人口均衡发展,让人民群众有更多的获得感,把我县建设成为安居乐业的幸福城。 

    

  第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标及战略思路

  第一节 全面建成小康社会新的目标任务

  2020年,确保全方位达到国家全面建成小康社会的目标要求。立足我县实际和发展需要,人均地区生产总值超过国家全面建成小康社会标准,地区生产总值力争比2010年翻一番,确保城乡居民人均收入比2010年翻一番的基础上有更多的增长,贫困人口在全市率先实现全面脱贫。综合考虑未来发展趋势和条件,确定今后五年全县经济社会发展的主要目标: 

  ——转型升级提质增效。保持经济中高速增长,年均增7%左右,经济结构调整与发展方式转变取得重大进展。支柱产业多元化和大中小微企业协调发展格局初步形成,科技支撑和创新驱动能力大幅提升,经济发展质量和效益明显提高,发展的协调性、均衡性和可持续性进一步增强。 

  ——民生福祉持续改善。公共服务体系更加健全,社会保障体系更趋完善,基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡居民收入持续增加。人民群众生活质量、健康水平进一步提高,获得感、幸福感显著增强。 

  ——文化软实力不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,全民科学文化素养和精神文明素质普遍增强,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德全面提升,城市文明程度明显提高,文化旅游产业进一步做大做强。公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值不断提高,文化创造力、影响力增强,古州文化走出去成效更加显著。 

  ——生态建设快步推进。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源使用效率大幅提升,能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,大气、水、土壤污染治理取得明显成效。生态环境质量持续改善,城市绿化率不断提高,城乡人居环境明显改善。 

  ——改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各项改革试点取得新突破。对外开放的广度和深度不断拓展,积极参与京津冀、环渤海、“一带一路”等更大范围的协作分工,并取得实效。 

  ——依法治县成效明显。民主法治建设扎实推进,法治政府基本建成,司法体制改革基本到位,司法公信力明显提高,全民法制意识不断增强,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高,社会更加和谐稳定。 

  通过五年的努力,把我县建设成为阳泉向东开放的先行区、转型发展的示范县、文化旅游的新高地、安居乐业的幸福城。 

    

  2  “十三五”时期经济社会发展主要指标 

    

序号 

指标名称 

2015 

“十三五” 

市目标 

属性 

备注 

2020年目标 

年均增长 

[累计] 

2020年目标 

年均增长 

[累计] 

 

经济发展 

  

  

  

  

  

  

  

1 

地区生产总值(亿元) 

84.72 

118.8 

7%  

  

7.0以上 

预期性 

  

2 

全员劳动生产率(万元) 

  

  

  

  

  

预期性 

  

3 

城镇化率(% 

41.14 

  

  

  

  

  

  

常住人口城镇化率(% 

  

50 

  

70.0 

[4.14] 

预期性 

  

户籍人口城镇化率(% 

  

45 

  

60.0 

[5.0] 

预期性 

  

4 

服务业增加值比重(% 

42.3 

50 

  

50左右 

[1.5] 

预期性 

  

5 

货物贸易进出口总额 

(万美元) 

1599 

2041 

5% 

23752 

3% 

预期性 

  

6 

服务贸易进出口总额 

(万美元) 

  

  

  

186 

3% 

预期性 

  

7 

累计直接利用外资总额 

(万美元) 

  

  

  

30500 

  

预期性 

  

8 

累计直接对外投资总额 

(万美元) 

  

  

  

817 

8.0% 

预期性 

  

 

创新驱动 

  

  

  

  

  

  

  

9 

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(% 

0.6 

1.2 

[0.6] 

1.2 

[0.6] 

预期性 

  

10 

每万人口发明专利 

拥有量(件) 

0.66 

1.5 

18.0% 

1.5 

10.8% 

预期性 

  

11 

科技进步贡献率(% 

55.0 

60.0 

[5.0] 

60.0 

[5.0] 

预期性 

  

12 

固定宽带接入 

用户普及率(% 

  

75.0 

  

  

  

预期性 

  

移动互联网用户率(% 

68 

88 

  

  

  

预期性 

  

 

民生福祉 

  

  

  

  

  

  

  

13 

居民人均可支配收入 

  

  

  

  

  

  

  

城镇常住人口人均可支配收入(元) 

24445 

35918 

8.0%左右 

  

6.5%左右 

预期性 

  

农村常住人口人均可支配收入(元) 

10957 

16099 

8.0%以上 

  

6.5%以上 

预期性 

  

14 

劳动年龄人口平均受教育年限(年) 

9 

11 

  

11 

  

约束性 

  

15 

学前三年毛入园率(% 

86.8 

91.05 

  

91.05 

  

预期性 

  

高中阶段教育毛入学率(% 

87.4 

95.01 

  

95.01 

  

预期性 

  

高等教育毛入学率(% 

34.77 

40.00 

  

40.00 

  

预期性 

  

16 

城镇新增就业人数 

(万人) 

0.4 

0.31 

  

[10] 

  

预期性 

  

17 

贫困人口减少(万人) 

  

[1.15] 

  

[3.0] 

  

约束性 

  

18 

城镇棚户区住房改造(套) 

1772 

[5000] 

  

[24536] 

  

约束性 

  

19 

人均预期寿命(岁) 

  

2015年基础上提高1 

  

2015年基础上提高1 

  

预期性 

  

20 

婴儿死亡率(‰) 

9.75 

7.50 

  

9.00 

[-1.38] 

约束性 

  

孕产妇死亡率(人/十万人) 

48.73 

18.00 

  

18.00 

[-10.44] 

约束性 

  

21 

每千名老人拥有养老床位数(张) 

33 

35 

  

35 

[2] 

约束性 

  

 

生态文明 

  

  

  

  

  

  

  

22 

万元地区生产总值用水量(立方米) 

  

  

  

26.6 

-2.1% 

约束性 

  

23 

单位地区生产总值能源消耗降低(% 

  

  

[-15%] 

  

  

约束性 

按省要求执行 

24 

非化石能源占一次性能源消费比重(% 

  

  

  

5.0-8.0 

  

约束性 

按省要求执行 

25 

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(% 

  

  

  

  

  

约束性 

  

26 

森林发展 

  

  

  

  

  

  

  

森林覆盖率(% 

25.29 

30.48 

  

31.0 

[2.5] 

约束性 

  

森林蓄积量(万立方米) 

88.9 

114 

  

504 

2.0% 

约束性 

  

27 

全县细颗粒物(PM2.5)浓度下降(ug/m3 

71 

56.8 

  

43.2 

[-20] 

约束性 

  

28 

V类水体比例(% 

100 

0 

  

12.5 

[-25] 

约束性 

  

29 

主要污染物排放总量 

减少(% 

  

  

  

  

  

  

  

二氧化硫(吨) 

7291 

6197 

[-15%] 

71976 

[-15%] 

约束性 

  

化学需氧量(吨) 

2493 

2243 

[-10%] 

9827 

[-10%] 

约束性 

  

氮氧化物(吨) 

3326 

2827 

[-15%] 

67389 

[-15%] 

约束性 

  

氨氮(吨) 

347 

312 

[-10%] 

1567 

[-10%] 

约束性 

  

烟尘(吨) 

5199 

4679 

[-10%] 

20049 

[-10%] 

约束性 

  

粉尘(吨) 

2205 

1984 

[-10%] 

4710 

[-10%] 

约束性 

  

 

廉洁安全 

  

  

  

  

  

  

  

30 

党风廉政建设和反腐败工作群众满意度(% 

90 

  

  

90.0 

  

约束性 

  

31 

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 

(人/亿元) 

  

0.11 

  

0.11 

  

约束性 

  

32 

煤矿生产百万吨死亡率(人/百万吨) 

  

0.1 

  

0.1 

  

约束性 

  

注: 

1、      GDP、全员劳动生率、居民收入绝对数和增长速度按2015年可比价格计算; 

2、      [ ]内为5年累计数; 

3、      累计利用外资为“十二五”期间和“十三五”期间累计值;累计对外直接投资为对外开放以来到目标年的累计值; 

4、      空气质量、劣V类水体下降、主要污染物排放下降为“十三五”累计下降数; 

5、      森林覆盖率为5年一个指标。 

  

 

第二节贯彻新理念,适应新常态,引领新发展

  着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,努力开创我县全面建成小康社会的新局面。 

  着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,不断推进科技创新、制度创新、文化创新等各方面创新。积极营造鼓励创新和宽容失败的氛围,让创新成为发展常态。大力发展新兴产业,培育新兴业态,推动循环经济发展,加快经济全面转型,努力破解“资源型经济困局”,使我县发展的质量更好、效益更高、结构更优。 

  着力推进协调发展。正确处理发展中的重大关系,促进经济社会协调发展、城乡协调发展,促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展,促进物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展的整体性和平衡性。 

  着力推进绿色发展。贯彻节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,大力推进能源革命。加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,扭转环境恶化、改善环境质量,建设资源节约型、环境友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 

  着力推进开放发展。紧紧抓住国家京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等战略机遇,充分发挥我县区位和交通优势,坚持引进来和走出去相结合,引资和引技引智并重,创新招商方式,建设高标准项目平台,全方位扩大对外开放,多领域参与经济技术合作,以开放带动创新、推动改革、促进发展。 

  着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力创造公平、包容、普惠的发展环境,着力解决人民群众关心的民生问题,确保农村贫困人口全面脱贫,城乡居民同步小康,增进人民群众的获得感和幸福感。 

 

第三章 坚持创新发展,加快经济转型升级

    

  大力实施创新驱动发展战略,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的干事氛围和创新创业环境,全面推进大众创业、万众创新,增强我县经济发展的生机和活力。 

                                       第一节 培育发展新动力,激发社会新活力 

  构建有利于创新创业的政策体系和公共服务体系,优化要素配置,保持投资、消费、出口对经济增长的合理拉动作用,激发新活力,释放新需求,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 

  一、创新投融资体制机制,发挥投资对经济增长的关键作用 

  充分发挥市场对资源配置的决定性作用,在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上,引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。调整优化投资结构,引导各类资本重点投向科技创新、新兴产业、重大基础设施、民生和公共服务、生态环保等领域,努力提高投资的质量和效益。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,打造融资平台,带动更多社会资本参与投资,形成财政资金和社会资金、自有资金和信贷资金共同投入的有效机制。推进投资体制改革,创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。规范政府投资行为,保护投资者合法权益,营造公平公正、有序竞争的投资环境。 

  二、拓宽消费渠道和领域,发挥消费对经济增长的基础作用 

  充分发挥新型城镇化对消费的带动作用,大力发展服务业和中小企业,努力增加就业创业机会。千方百计增加居民收入,多渠道提高社会保障水平,释放城乡居民消费潜力。合理布局消费设施,创造高效便捷的消费环境,推进城乡便民店上档升级,推进电子商务、连锁经营、城市综合体等业态创新,促进文化、旅游、教育、体育、养老健康等新型消费业态的发展。积极营造健康、安全、诚信、和谐的消费环境。 

  三、培育发展出口新优势,发挥出口对增长的促进作用 

  努力稳定传统优势产品出口,促进陶粒砂、刻花瓷、陶瓷、砂器以及新兴材料等具有发展潜力的企业不断开拓国际市场。加大政策引导和扶持,推进以质取胜战略,优化外贸结构,积极培育外向型龙头企业、拳头产品。 

                                 第二节 改造提升传统产业,优化调整产业结构 

  做好煤与非煤两篇文章,切实加大我县传统产业转型升级,推动由低端向中高端发展,大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业,构建多元化支柱现代产业发展格局。 

  一、深化煤炭产业 

  深化煤炭产业,加快全县煤炭产业“六型”转变。紧紧把握全国煤炭产业发展趋势,全面推进煤炭供给侧结构性改革,加快平定县的煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变发展。深化煤炭体制改革,继续加大清费立税工作力度。推进煤电一体化深度融合和煤电联营协作机制,阳煤远盛2×350兆瓦热电联产项目力争早日投产。推进清洁煤炭的生产和使用,煤炭洗选率要保持在80%以上。同时,做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水综合利用,加大煤炭转化利用,推进煤炭地下气化项目,阳煤集团乙二醇项目争取早日投产。积极引导可再生能源合理发展,继续推广光热利用系统。在农村地区,推广沼气及生物质能利用,解决居民燃气问题。 

  延伸煤化工等煤炭产业链条,增加产品类型。整合本地及周边无烟煤资源,以无烟煤清洁开采为突破,推进煤炭绿色生产。依托阳煤集团作为龙头企业,充分利用企业的技术、市场、组织等资源优势,鼓励企业延伸产业链条,重点开发针状焦、碳纤维与活性炭滤料等炭素新材料产品。通过强化产学研结合不断取得新进展。大力发展煤炭循环经济,进一步形成以园区为重点,企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环网络体系。 

  二、发展电力产业 

  重点推进建成远盛热电项目、阳光二电厂发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组,推进南煤龙川电厂发展低热值煤发电。以发展联产项目为重点,推进煤炭—电力—热力的多功能发展方向。加快燃煤发电机组超低排放改造。大力发展风能发电、光伏发电、瓦斯发电、煤矸石发电、生物质能发电等再生能源和替代能源。 

  三、创新冶金产业 

  限制并淘汰落后产能,积极延伸产业链条。以政策为导向,以市场为依托,有序推进铝矾土矿开采及冶炼产业的产能扩张,限制发展并逐步淘汰技术落后、附加值少、同质化严重的铝加工项目,避免市场低速增长和产能过剩下的高投入、低回报产生的风险。加快特色深加工产业项目引进力度,延伸产业链条,将铝材加工逐步延伸至铝部件、铝制品、制成品的深加工,重点发展汽车用铝、轨道交通用铝的高新技术新材料制品,并逐步培育形成产业集群。 

  依托龙头企业建设大型项目。依托阳煤集团五矿和山西兆丰铝业,通过联营兼并等形式构建大型电解铝及铝加工项目,逐步构建完善“煤--铝”和“铝土矿-氧化铝-电解铝-铝品加工”两条产业链,步入以煤电促铝,以铝带动煤电,煤电铝联合协调发展,优势互补的良性发展轨道,真正建设成为国内一流的煤电铝现代化工业基地。通过培育产业集群和产业链,实现上下游企业协同发展,进而提升价值链。争取招商引入3-4个大型企业,鼓励落户一批煤电铝产业新项目。 

  四、提升材料产业 

  明确产业发展重点。按照高端化、集约化发展的思路,大力发展负极材料、纯化粉、特种石墨等高端新材料产业。推动耐火产业兼并重组,着力发展高端耐火材料。做优做强陶粒砂产业,提高产品竞争力和市场占有率。整合石灰产业,提高资源综合利用效率。大力发展纳米材料、新型建材、无机矿纤维等非金属材料及制品,推动企业向精、深、专、特发展,打造全国新型材料基地。 

  加快行业内传统企业的整合重组。以大企业、新工艺、新设备推动耐火产业兼并重组,着力发展高端耐火材料,推进耐火产业升级换代。结合土地复垦工作,合理开发利用全县高铝粘土矿产资源,推动以1-2家大型企业整合全县若干中小企业,关闭淘汰落后小企业。 

  加大研发投入提升产品质量。结合本地矿产资源禀赋特点,重点生产铝硅系耐火材料,在巩固传统耐火基础上,鼓励企业通过工艺创新和技术创新谋求发展,提高研发能力与投入力度,大力培育发展以钢厂消耗为主的耐材产品、高性能耐材产品、不定型耐材产品和绿色耐材产品生产,并努力建设成全国重要的耐火材料基地。大力发展耐火材料下游整体承包业务,提供从产品设计、供货、安装及后续服务一体化的整体承包服务。 

  抓好重点项目建设。重点推进阳煤集团投资1.9亿元的6万吨优质刚玉项目和庚光高温材料有限公司投资5200万元的5万吨莫来石均质料项目早日投产;抓好亚美优质刚玉、昌达耐火烧结页岩砖生产、阳泉晟达低品味铝矾土浮选与尾矿综合利用项目的建设和投产,促进耐火行业的技术改造;以晋鑫荣、明宇、鑫陆炎三家企业牵头,发展不定型耐火材料,在3-5年内达到年产量10万吨以上,推动全县80%以上耐火企业转型改造。加快对现有铝矾土烧成企业天然气技改步伐,规范整顿逐步达到环保、安全标准要求,力争“十三五”期间每年加工钒石稳定在10万吨以上。 

  加强产业链协作,提升产业竞争力。鼓励本地耐火企业主动与产业链下游的大型钢铁及煤电铝企业主动对接,满足钢铁工业、煤焦炼冶、玻璃工业和水泥工业等高温工业行业的工程技术发展需求,更好地服务于我县及周边地区工业提升发展。 

  整合石灰产业,提高资源利用效率,发展循环经济。从资源节约与“三废”综合利用入手,以现代循环经济和煤化工技术为依托,大力支持发展“煤—洗煤—煤矸石—建材”、“煤—电厂—粉煤灰—建材(免烧砖、加气砖)”;“工业废渣(电石渣、脱硫石膏、冶金渣、化工渣等)—炉渣砖、免烧砖”等循环经济产业链条,发展煤矸石发电—粉煤灰传统建材—粉煤灰高端化利用型循环经济产业,提高煤炭就地转化率和产业附加值。响应国家政策,发展新型产品。以山西鼎正环保建材有限公司为行业龙头企业,逐步淘汰落后企业。积极响应国家鼓励发展新型建筑材料的政策以及倡导建设“海绵城市”的新模式,充分利用本地及周边工业固体废弃物(粉煤灰、脱硫石膏、渣等)为主要原材料,加大研发投入力度,重点生产粉煤灰加气混凝土、水泥添加剂、粉煤灰蒸压砖,低密度、高强度粉煤灰加气混凝土产品,蒸压粉煤灰板材,纸面石膏板、多排密孔烧结保温空心砌块、聚苯颗粒注孔烧结保温空砌块、岩棉纤维材料、岩棉保温材料、高性能相变蓄能石膏板、渗水砖等新产品,进而逐步消化全县及周边地区的粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、电石渣等废弃物,以利于节约土地、原煤、水资源,力争打造年产30万吨的山西省最大的粉煤灰综合利用工程。通过招商引资,吸引企业投资建设大型陶瓷渗水砖生产项目,在平定县经济技术开发区能源新材料产业园招商引进多家新型建材企业,打造新型绿色环保新型建材基地,服务于阳泉及周边城市的海绵城市建设。 

  五、壮大陶瓷产业 

  扩大产品种类,丰富应用领域。充分发挥陶瓷产业带动全县人民就业的基础作用,突出劳动密集型产业的重要地位。借助“中国刻花瓷之乡”的美誉,通过在税收、资金、技术、人才等方面加大扶持力度,扩大企业的生产能力,加快刻花瓷技术改造、产品研发和市场营销,不断壮大产业实力。加快建设平定陶瓷研究所等产学研基地,推进新技术、新工艺、新产品的开发、引进、推广、应用。重点发展生活日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷等生产体系,走高端路线,开发高科技、节能环保产品,注重与民生相关的功能性产品的开发,如耐热陶瓷、抗菌陶瓷、航空航天陶瓷等。大力发展各类精美的成套茶具、餐具、礼品瓷、刻花瓷手工艺术品及手工工艺礼品、仿古砖、抛光砖、微晶玻璃陶瓷复合墙地砖等新型建筑材料。 

  打造专业园区,培育龙头企业。充分借鉴外地发展陶瓷产业的成功经验,紧抓东部地区产业转移机遇,积极做好江浙粤和山东、河北等地陶瓷产业梯度转移承接工作。立足宋家庄陶瓷工业园区,合理规划布局项目,进一步升级基础设施配套。抓好华丰陶瓷二期项目、莹玉陶瓷高档骨质瓷项目及古州惠丰陶瓷高档白瓷一期项目,新增高档墙地砖陶瓷生产线、环保陶瓷茶具和餐具生产线、不断提高全县陶瓷产品生产能力,力争到“十三五”后期,陶瓷生产规模突破8000万件,销售收入超过5亿元。同时,发扬“平定砂锅”的品牌传统,在保留手工历史传统工艺的同时,运用机械成型、煤气烧成、艺术釉花等现代化生产手段,进行大批量工业化流水线作业,提升产品质量跻身国内先进水平,扩大行业市场份额。继续推进平定刻花瓷文化园项目,将陶瓷产业与本地文化旅游业有机结合。最终,推动平定陶瓷产业做大、做强,实现转型跨越发展。 

  六、优化农副食品加工产业 

  拓展产业方向,丰富产品种类。依托我县丰富的农产品资源,大力发展粮油加工、肉禽加工、药材加工及方便食品加工四大产业方向,全面实施农产品加工“513”工程。粮油加工产业大力开发核桃、小杂粮、富硒小米、红薯、玉米等农产品深加工;肉禽加工产业大力开发肉鸡、猪肉、鸡蛋等畜产品深加工;药材加工产业重点开发连翘系列中药制品加工;方便食品产业重点开发果蔬饮品及罐头、冻干食品、压缩食品及航空食品等最新食品技术应用类产品。 

  扶持农业龙头企业,提升产业竞争力。重点扶持带动以万和油脂为龙头的核桃加工产业,培育壮大以福润禽业为龙头的肉鸡加工,以大正伟业为龙头的蛋鸡养殖和蛋品加工循环农业企业,继续支持西回小杂粮、山西十月秋、富硒香小米、金得蜂蜜、延年翘茶叶、“龙筋”黄瓜干、红薯等名优产品的上档升级,鼓励拓宽融资渠道,扩大生产规模,培育著名品牌,在产业链条和产品质量上做文章,发展立足山西,面向京、津、冀,辐射全中国的品牌农业,不断推动全县传统农业向现代农业转型。 

  拓展农业产业链条,增加产品附加值。通过高起点、高标准布局建设一批种养、加工、销售相配套的全产业链项目,实现一、二、三产的互融互通、从田间到车间到餐桌的大贯通大整合。“十三五”期间,全县“513”农产品加工龙头企业全年销售收入力争达到5亿元,同比增长15%以上,全县特色农产品加工转化率达到70%以上。 

  七、做强工贸 

  重点发展矿山机械制造、泵阀铸件制造、光学设备制造等产业,做大做强做精煤矿机械及通用机械。加快山西天元城市矿产资源循环利用产业集聚区项目建设,发展环保节能家电产业。加快市水泵厂、阀门厂等企业搬迁改造,扩大生产规模,提高市场占有率。发展新能源汽车的充电设备、维护维修等配套设施。加快引入和发展龙头企业,提高企业的科技创新能力,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,研发行业高端产品,增强市场竞争力。 

  第三节 培育新兴产业,构建现代产业发展新体系

  一、加快发展新能源产业

  加快发展新能源产业,优化全县能源结构。积极开发利用我县的太阳能、风能、生物质能等可再生资源以及煤层气资源,培育发展新能源产业,逐步提高清洁能源、新能源的利用比例,进而优化全县能源结构。积极调整、优化电力结构和布局,探索开发太阳能新能源进行发电,提高全县新能源发电总装机规模,提高占全县发电总规模的比重。加快分布式及农光互补光伏发电企业并网发电,提升电力产业技术装备素质,培育壮大电力产业规模。择机发展生物质发电,利用田间秸秆废物资源焚烧发电,争取建设一座生物质发电厂。大力推进重点项目早日投产。重点抓好晋煤漾泉蓝焰煤层气开发利用、扬德煤层气利用二期、中电投光伏发电、中建投风力发电、山西平定古州中天新能源有限公司太阳能电池及电池组件、山西明浩锦达新能源有限公司平定新能源综合产业基地建设、山西古州节能科技发展有限公司500千瓦分布式光伏发电站、山西古州节能科技发展有限公司5兆瓦分布式光伏发电站、平定晋东置业投资有限公司太阳能光伏发电等项目建设。既节约资源,又减少工业废水、废气等污染排放,具有积极的经济、社会与生态价值。

  二、积极发展新材料产业

  引进国内外先进技术,加快产业创新发展。顺应国际国内材料技术与产业的发展趋势,加快煤基石墨烯的技术研发及科研成果产业转化,制造石墨烯快充超级电池,广泛应用于汽车电池、大型公共服务企业电池应用行业,充分发挥其无毒、环保、价格低廉、安全可靠的产品优势。利用我县丰富的矿产资源,引进新技术对传统材料产业进行改造提升;在优势产品领域延长产业链,加强新产品研制,力争把我县新材料产业建设成为一个高技术含量、高附加值、有持续竞争优势、为我县经济转型起支撑作用的产业。加强高端链接,围绕产业高端化发展所需技术开展产学研合作和技术转移,积极吸引国内优秀研发成果到园区转化,为本地新材料产业提供技术支撑;吸引科研人员、创业者带技术来我县创业。

  加强产业载体建设,打造一流产业基地。以平定经济技术开发区为基地,发展低密度、高密度陶粒砂、石墨烯等新材料产业,打造国内最大的陶粒砂研发和生产基地。加强与石墨烯相关科研院所的合作,重点推进煤基石墨烯的科技攻关,重点发展方向包括石墨烯制备、石墨烯应用的下游产品,如石墨烯超级电容等、触摸屏、电子元器件导电电极等。以张庄新型产业园区为基地,重点推进石墨烯材料制备、应用开发、终端应用等关键环节产业项目落地,形成一批具有核心竞争力的石墨烯企业;同时继续推进电池负极材料及新型电池制造产业,以山西贝特瑞新能源公司为龙头,通过提纯无烟煤制成煤基负极粉作为锂电池负极材料。

  三、做大做强新型化工产业

  发挥我县煤炭的资源优势,拉长煤化工产业链条。大力发展新型煤化工产业及煤炭循环经济产业,逐步向“规模化、集约化、新型化、科技化”发展,加快平定新型化工产业高端化发展进程。以现代煤化工技术为依托,认真实施“煤炭深加工综合技术开发与推广”科技富民强县专项行动项目,围绕“煤制气、煤制烯烃和煤制油”三大链条,开发环保型煤、二甲醚、甲醇、茄尼醇、水合肼、聚氯乙烯等煤炭深加工下游产品,发展壮大煤化工产业集群。

  推进大项目落地投产,争创一流产业基地。加快推进山西亿隆古州能源股份有限公司15亿Nm3残留煤制液化甲烷气产业示范工程、阳煤集团乙二醇和晋煤集团漾泉蓝焰煤层气开发利用等项目早日投产,提高煤炭就地转化率和产业附加值。通过提高煤炭资源就地转化率和资源高效利用率,补充和满足国家对含氧有机化工产品和液体燃料的需求;另外,可实现煤炭加工、燃烧、转化过程的高效利用和污染控制,大幅降低二氧化碳排放量,改善环境。同时,依托阳煤集团在煤化工领域的基础优势,引进新技术、新工艺,推动一批新型煤化工重大项目在张庄煤化工产业集聚区落地,努力打造晋东地区最大的煤化工基地。

  四、培育装备制造产业

  振兴传统铸造基地,打造新兴产业链条。在我县传统的“煤—电—冶”产业链基础上,积极延伸“冶—铸—机加工—装备制造”产业链项目,同时,创新发展“家电销售—废旧家电的回收处理—节能家电制造—家电销售”的循环经济产业。以此将大量城市废弃家电变废为宝、二次利用,也有利于提升我县的产业发展层次与竞争力,有助于促进我县经济产业化战略的实施和工业生产的发展,促进资源型城市经济转型,为我县培育新的经济增长点,并且能够解决大量本地就业问题,具有较好的经济、社会与生态效益。

  加快引入龙头企业,研发行业尖端产品。重点发展矿山机械制造、泵阀铸件制造、光学设备制造等产业方向。以山西春明全固态高功率激光器生产项目为龙头带动发展光学产业;做大做强华鑫采矿设备制造,尤其是适合于我省矿区采煤的成套煤机电器装备制造产品,以及煜昌机械铸造等新型装备制造产业,以山西天元集团为龙头做强做大城市矿产资源循环利用产业。以平定经济技术开发区王家庄新型装备制造产业园、张庄“城市矿产”资源循环利用产业集聚区为产业发展载体,创新园区投融资体制,吸引产业、资金、技术向园区集聚,增强园区吸纳和承载工业企业的能力,为发展项目落地创造优越的条件。

  五、做大电子信息产业

  借势百度项目发展,打造一流产业园区。紧紧把握百度云计算(阳泉)中心项目落户阳泉开发区的重大机遇,积极发展我县的电子信息产业,并作为全县转型升级中的重点扶持产业,通过积极引进、发展与之相关的上、下游产业和产品,集聚电子信息产业发展的优质资源,在张庄新型产业园区选址规划建设平定县电子信息产业园项目,项目规划用地500亩,重点引进互联网、软件开发、液晶电视、视讯设备、新型显示器件、集成电路设计等电子信息产业项目。通过加快推进与国内外一批电子信息龙头企业的合作进度,逐步形成从硬件、软件到信息技术集成服务的完善产业链。项目建成后,园区入住人数将达到5000—10000人,可吸纳就业人员5000名,同时可带动交通、餐饮、商业等相关行业,促进地方经济发展。

  六、提升发展旅游产业

  着力打造娘子关水乡、固关长城、岔口天然溶洞、药林寺避暑山庄、冠山舍利文化园、七亘大捷战场遗址、南庄抗战地道等旅游品牌和景区景点,开辟精品线路,融入全市、全省旅游网络。积极发展乡村休闲游、生态风光游、民俗文化游等,打造多元化、个性化的“平定名片”。加强旅游基础设施和服务体系建设,推动旅游管理体制机制改革创新,增强旅游业发展的活力。加大旅游宣传、招商力度,整合旅游资源,推动旅游产业做大做强。

  七、壮大文化产业

  加大保护和利用历史文化遗产力度,发掘本土历史文化的深厚底蕴,唱响“千年古县”“文献名邦”品牌。加快县域文化产业公共服务平台建设,设立县级文化产业发展专项资金,推进国家、省级文化产业示范基地等重点文化旅游产业园区建设,培养一批有较强带动力的文化企业。深入挖掘县域民俗文化、关城文化、驿道文化、书院文化、红色文化等本土文化,促进各种文化联动发展。积极推动文化产业同金融、科技、农业、旅游、体育等现代服务业融合发展。推进刻花瓷、砂器等国家级非遗项目的传承发展,对剪纸、紫砂、泥塑等传统民间手工艺,通过建立工作室、打造包装等,实现产业化传承发展。充分利用“互联网+”积极发展动漫、科幻等创意文化产业,规划建设具有地方特色的低碳文化创意产业园区,培育新型文化业态,打造具有核心竞争力的文化品牌。着力打造娘子关长城、驿道等世界文化遗产品牌,开发打造娘子关动漫科幻基地,推进创意文化产业发展。重点扶持以刻花瓷、砂器、莹玉陶瓷为代表的陶瓷文化,以舍利、书院、北茶为代表的冠山文化,以抗战地道、抗战遗址、提水工程为代表的红色文化。建立非遗项目的传承保护新机制,促进非遗项目的生产性保护。搞好文化旅游产品的宣传推介、项目招商、产品销售等,全力打造文化品牌。

  八、推进特色农业

  按照农业产业化的要求,着力加强农业供给侧结构性改革,发展各具特色的板块经济、庄园经济、特色山地经济等,做优做强畜牧、蔬菜、核桃、杂粮、食用菌等特色产业。发展中药材产业,推进连翘集中连片种植,建设“太行山连翘生产大县”。培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社以及经纪人等新型农业经营主体。加快发展农业信息化和机械化,强化农村劳动力培训,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。全面深化农村综合改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,促进农村土地有序流转,发展多种形式的适度规模经营,培植一批农业产业化龙头企业,加快培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理、讲责任、守诚信的新型职业农民。推进农产品质量安全体系建设,把好农产品由田间到餐桌第一关口。

  九、提升现代服务业

  依托便捷的交通优势,大力发展第三方物流、绿色物流和连锁经营、快递、电商、线上线下等新型业态,培育发展一批有实力的物流企业。做大金地、东升、西关三个商业中心,增强辐射效应。推进电子商务进农村,开展工业品下乡、农产品进城双向流动服务。发展体育健身服务、户外运动休闲等体育产业。支持发展养老服务、家政服务、社区服务等产业,加快养老服务设施建设,鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持,推进“医疗+保健+养老”产业模式,不断提高养老服务水平。加快发展金融业,使银行、保险、信托、租赁、小贷公司等各类金融机构在县城东大街集中发展。加大电子信息发展力度,大力发展“互联网+”等产业。

  第四节 创新发展模式,挖掘发展潜力

  立足实际,因地制宜,大力发展镇域经济、园区经济、微企经济、绿色经济、物流经济、电商经济等“六种经济”,培育壮大优势主导产业,布局和建设一批富民强县的大项目、好项目,培育和扶持一批骨干企业,逐步建立新型支柱产业体系,挖掘发展新潜力,做大做强县域经济。

  发展镇域经济。借助国家城镇化建设的政策东风,学习借鉴浙江、青岛等发达地区“特色小镇”成功经验,通过各乡镇发展各自特色的产业,建设农产品、工矿、旅游、光伏等层次分明、功能突出、特点明显的乡镇经济,增强乡镇的集聚功能和内生力量,促进大量就业。

  发展园区经济。高起点规划、高科技加注、高强度投入,申报建设省级经济技术开发区。优化园区产业布局,全力打造支柱产业,培育龙头企业,支持有条件的企业上市发展。用好用足国家政策,积极争取扶持资金,保证完成“两区”(城区老工业区、独立工矿区)建设改造搬迁企业承接任务。推进各园区产业定位,加大招商力度,协调推进错位发展、联动发展和抱团发展。创新体制机制,鼓励园区按市场机制构建多元化融资渠道,支持社会资本参与园区开发建设。

  发展微企经济。坚持把发展小微企业作为促进就业创业的主渠道,全面落实《平定县加快小微企业发展的实施意见》,进一步优化全县小微企业创业环境。依托小微企业孵化总部基地项目和中小微企业产业园区建设,促进小微企业上档升级。加快传统产业的改造升级,坚决淘汰落后企业,重点支持节能环保型、科技型、创业型等小微企业的发展。围绕企业人才需求,加大实用型、技术型人才引进培养力度。积极打造金融平台,努力构建合作机制,完善助保金贷款业务。加大品牌扶持和宣传力度,培育一批具有一定规模和产业特色的微企村。

  发展绿色经济。坚持绿色、低碳、循环发展基本路径,加快我县传统产业“绿色化”改造,全面增强可持续发展能力。充分利用清洁能源与新能源,加快发展风能、太阳能,加大煤层气开发力度,大力推行清洁生产。加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高资源产出率。支持煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用,鼓励开发利用“城市矿产”。优化低碳能源消费结构,逐步实现污染防治与节能降耗。实行公共交通优先,发展绿色流通业。提高农林废弃物、污泥、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用水平,形成循环型流通方式。

  发展物流经济。依托我县便利的交通条件,构架点(县城及高速、铁路出入口城镇)、线(交通干道两侧沿线乡镇)、面(点、线以外的广大腹地)相结合的产业布局,以城镇化为支撑,以主导产业为基础,推动龙头企业和产业基地建设,形成巨大物流、资金流、要素流、产业流和信息流,把交通优势转化为产业优势、产品优势和效益优势。大力发展煤炭物流、商贸物流、冷链物流、家电物流、电商物流、快递物流、应急物流等多种形式物流体系。

  发展电商经济。加强政策扶持力度,鼓励电子商务领域就业创业,营造宽松发展环境。推动传统商贸流通企业发展电子商务。加强电商人才培养培训。积极发展农村电子商务,推进电子商务进农村综合示范。完善物流基础设施,支持物流配送终端及智慧物流平台建设,合理布局物流仓储设施,加快完善县乡村物流体系。推动线上线下相结合,使我县产品通过电子商务走出去。

  第五节 拓展发展空间,强化发展支撑

  用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。

  一、优化城镇空间布局

  按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则,规划县城“三轴、双心、四片区”的空间结构,引导人口、产业向发展条件好的中心城区和周边集镇集中,依托冶西镇独立工矿区改造搬迁、冠山镇沉陷区改造等区位政策优势,积极推动县城北融西进战略,拓展县城空间布局。发挥小城镇建设辐射带动作用,提高公共服务设施配置标准和服务水平,开辟农村广阔发展空间。推进土地资源配置市场化、土地利用高效化、土地管理法治化,拓展土地利用空间。

  二、拓展产业发展空间

  工业发展规划构建“一带三园”三大产业聚集区的工业布局结构。“一带”即一条采煤产业带,包括平定西、张庄西两处煤矿集中分布区。“三园”即平定县经济技术开发区、平定县新型工业产业园和巨城—岔口耐火材料产业园区。平定县经济技术开发区建设五个特色工业园,包括煤电铝产业园、陶瓷产业园、陶粒砂产业园、能源材料产业园、装备制造产业园;新型工业产业园由炭素制品基地、气态能源基地、光学基地、现代光伏农业基地及科技孵化园构成;巨城—岔口耐火材料产业园以耐火材料产业及冶金产业为主。此外,还有冶西工业区、石门口—柏井物流仓储区、东回特色农产品加工区等3个工业集中区。

  服务业发展构建“一带、一心、三节点”的现代服务业空间总体布局。一带是指一条现代服务业发展带,从阳泉市区到平定县城,形成一条现代服务业带。重点布局商贸流通业、商业服务业,以及信息服务业、商务服务等现代服务业。“一心”是指以我县中心城区为现代服务业中心,重点发展信息服务、商业服务、职业教育、体育、文化娱乐、社区管理、公共服务等现代服务业。“三节点”是指张庄镇镇区、柏井镇镇区和娘子关镇镇区,重点布局商贸流通业、商业服务、食品,以及餐饮、酒店等消费性服务业。

  农业发展构建“三大农业板块、两个种植片区”的第一产业空间布局结构。“三大农业板块”即张庄—柏井畜牧养殖业板块、巨城—柏井现代农业板块和巨城—岔口干果林业板块。张庄—柏井畜牧业养殖业板块,发挥其经济实力强,交通便利的优势,重点发展蛋鸡、肉猪、奶、肉牛等养殖产业;巨城—柏井现代农业板块发挥其交通便利、紧邻阳泉市区的区位优势,重点发展城郊型现代农业;巨城—岔口干果林业板块,发挥其耕地、林地资源优势,重点发展核桃等干果林业。“两个种植片区”即东回特色杂粮种植片区和娘子关蔬果种植片区。东回特色杂粮种植片区,发挥东回镇耕地资源和牧草资源丰富的优势,重点发展优质杂粮、核桃、脱毒薯类等生态农业。娘子关蔬果种植片区,发挥娘子关水资源较为丰富的优势,重点发展无公害蔬菜、特种玉米、小宗水果等产业。

  三、拓展基础设施建设空间

  构建高速、国省干道、农村公路、城市道路等“四网”互联互通和铁路交错的大交通网络。抓住新型城镇化建设契机,将绿色低碳理念融入交通规划,努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展,加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,到“十三五”末形成覆盖全县的“五纵七横十九连接”的公路网络。积极参与“智慧阳泉”建设,提升城市交通管理水平,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市交通管理服务融合,积极采用数字化、网络化、智能化等新型管理模式,提升城市交通运转效率。加快全域供水、排水管网干线和支线建设,建成覆盖全域的城市水网系统。以我县小城镇(中心村)电网改造升级工程和东中部非贫困地区农网改造升级工程为主要抓手,稳步推进城乡电网建设改造,加快电网智能化建设。推进地下综合管廊建设,提高地下空间的利用效率。加强城市公共交通、停车场、充电桩、自行车站点、防洪排涝设施和“海绵城市”建设,努力提高县城品味。

 

 

  

  第六节全力推进“三个突破”,强化要素支撑

  一、全力推进科技创新

  发挥科技创新在的引领作用,大力提高自主创新能力,促进科技与经济社会发展紧密结合,实现我县创新驱动发展。到2020年,全社会研发经费(R&D)占地区生产总值(GDP)比重达到或超过全省平均水平,科技成果转化率跻身全市前列,高新技术企业销售收入占规模以上工业企业销售收入比值达到10%以上,有效发明专利万人拥有量达到1.5件,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,初步建成创新型试点县。

  实施一批科技重大专项。围绕煤电铝一体化、煤炭清洁高效利用、煤炭废物综合利用、现代煤化工、智能装备制造、高端耐火材料开发、农业产业化等实施一批重大科技专项,力争在装备制造、新能源、新材料、生物技术、节能环保、循环经济等领域取得重大创新和群体性技术突破,推动新技术、新产业、新业态加速成长,培育发展新动能,改造提升传统动能。支持我县企业与高等院校、科研机构组建以产权为纽带的产学研创新联合体,开展集成创新、协同创新,突破一批长期制约我县产业发展的重大关键技术、行业共性技术,增强自主创新能力。

  构建创新型企业集群。强化企业创新主体地位,引导企业牵头科技攻关和创新成果转化。建立政府与企业的科技创新对话机制,鼓励企业参与科技发展战略、规划和政策制定,提升企业在科技事务的话语权。通过高新技术企业培育、创新型企业申报,引导企业在研发投入、创新平台和团队建设、自主知识产权等方面加大力度,提升自主创新能力。运用多种机制激励引导企业建立和完善技术创新组织,依托行业龙头企业,重点在工业固体弃物综合利用、新材料、装备制造、现代农业等行业自建或与高等院校、科研院所联建重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,力争到2020年,全县规模以上工业企业建立研发机构占比超过15%,全县高新技术企业超过20家。鼓励民间资本投资科技型小微企业,鼓励科技人员领办或参与创办科技型小微企业,建立健全技术创新服务体系,为小微企业开展创新活动提供保障。

  打造创新平台。推进我县具备条件的工业园区建设高新产业示范基地,打造高新技术产业发展平台。加快我县综合性科技孵化器的建设,形成吸引人才、创新创业、培育非煤产业的良性循环发展体系。加快高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等研发平台建设,打造满足企业共性技术需求的公共技术服务平台。鼓励以大中型骨干企业为主体,联合相关科研院所,建设一批具有先进技术转化能力的中试基地。依托阳泉科技成果交易中心,构建线上线下互联、互动、互补、互通的技术市场体系。运用政府购买服务、权益补偿、创业投资引导、奖励补助、创业投资基金参股等多种措施,鼓励引导众创空间建设,推进“双创”工作。到2020年,建成省级众创空间1家,市级众创空间4家。

  实施人才工程。构建智力、项目、人才、金融、科技等要素紧密融合的柔性引才机制,采用技术入股、合作经营、咨询讲学等多种形式吸引省内外人才为我所用。认真落实国家、省、市促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励企业实施科研人员股权、期权、分红等激励政策,调动科研人员的积极性。利用3—5年的时间,引进和培养一批能够在我县国民经济重点领域突破关键技术、实现重大成果转化、带动产业升级的高层次创新创业人才和优秀创新团队。建立本地创新人才的培养和使用机制,建立健全科技人才及团队双向流动机制。

  推进科技开放创新。加速融入全市、全省乃至全国研发创新网络,加强各类技术交流合作,引导企业走出去,引进来,开展多层次、高水平的科技合作。支持省内外高等院校、科研院所和大型企业在我县设立新型产业技术研究院和产业化基地,推动高端创新资源与全县创新需求紧密对接。

  深化科技管理体制改革。按照“集中资金、压缩计划、聚焦重点”的原则,聚焦我县产业转型的重点、难点、薄弱点,优化形成符合我县实际、与上级科技计划衔接的科技计划体系。建立科技计划管理部门联席会议制度,完善依托专业机构具体管理科研项目的机制和科技专家咨询制度。建立财政性科技投入的稳定增长机制,确保财政科技投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。创新财政资金使用方式,综合运用稳定性支持、引导性支持、奖励和后补助、贷款贴息、购买服务、阶段参股、风险补偿等方式,形成适应创新驱动发展要求的科技经费管理新模式,提高财政资金使用效率。加快高新技术产业投资基金资本金募集和运行步伐,大力支持高新技术产业的发展。设立科技成果转化基金,支持实施重大科技专项、行业共性技术研究、重大成果转化以及科技小巨人成长。探索设立创业投资引导基金,实施众创空间示范工程,推进大众创业万众创新,激活全社会的创新潜力和创新存量。建立贷款贴息、风险补偿等经济杠杆,引导金融机构加大对科技的信贷支持。推动建立科技银行、科技担保公司等,探索开展知识产权、股权、动产、订单等抵质押融资。积极探索股权众筹、网络借贷等互联网融资新模式。抓住国家建立知识产权试点示范园区的机遇,加快构建知识产权创造、应用、保护体系,推动应用技术开发及成果的全面市场化、资本化。继续实施科普惠农、科普益民、科普强企、科普助教计划,不断提高全民科学素质。

  二、大力推进民营经济发展

  做大做强民营经济,完善政策支撑体系,优化民营经济发展环境,毫不动摇地鼓励支持和引导民营经济发展。到“十三五”末,民营经济发展环境明显改善,转型创新发展明显加快,在吸纳就业、创造利税和社会公益、保护环境等方面做出更大的贡献。

  做大做强民营经济。优先安排符合国家产业政策的中小企业创业基地建设用地,推广金潭小微企业孵化基地经验和做法,集中建设一批基础设施完善的工业园区和小微企业孵化基地,培育扶持一批市场优势明显、成长性好的骨干企业。大力实施中小微企业成长工程,推动“限下变限上”、“规下变规上”,促进更多的企业实现“个转企”、“小升规”,不断提升民营经济在我县经济总量中的比重。“十三五”期间,民营经济增加值占全县GDP的比重年均提高3个百分点以上,民营经济从业人员年均新增3500人以上。

  完善政策支撑体系。制定创业扶持政策和办法,整合行政资源,创新公共投资领域和模式,推动更多社会成员兴办经济实体。鼓励支持发展科技创新型民营企业,培养壮大“小巨人”企业。鼓励和引导各类专业服务机构围绕产业集群开展公共服务,促进陶瓷、耐材、陶粒砂、建材等特色产业集群转型升级,培育新能源、新材料、装备制造、电子信息、文化旅游等新兴产业集群。引导民营企业特别是家族制企业建立现代企业制度,推进所有权和管理权分离。推进民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资、出让产权、资本运作和挂牌上市等形式实现产权多元化,规范混合所有制企业法人治理结构,平等保护民营股东合法权益。扶持民间中介机构的发展,培育和发展多层次、多方位满足中小企业需求的社会中介组织。建立民营企业发展基金,加强民营经济公共服务体系建设,促进民营经济健康快速发展。贯彻落实促进民营经济发展的各项政策措施,充分发挥政府中小企业发展专项资金和综合产业扶持基金的作用,重点扶持中小微企业创业基地、技术创新、产业集群、品牌建设、公共服务平台、新兴产业、现代服务业等。运用好我市在全省率先启动的“税易贷”业务,不断完善政银企保合作机制,引导金融机构加大信贷投入力度,促进民营企业上市融资,对上市企业给予鼓励和扶持。支持民营企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据等。推进私募股权基金、互联网金融、股权众筹基金发展。引导利用企业创业投资基金、天使基金、种子基金等支持民营企业特别是初创期的小微企业发展。

  优化民营经济发展环境。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境、社会环境和文化环境。进一步放开民间投资领域,按照“非禁即入”原则,推选全领域、全产业链向民间资本开放。鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入基础设施建设、市政公用事业、保障性住房建设、金融服务等领域,支持民间资本投资教育、医疗、养老、旅游、文化创意等社会领域。支持民营企业参与国有企业、集体企业改制重组。在关键性行业和领域,不设股权比例限制,鼓励发展民资控股的混合有制企业。

  三、积极促进金融振兴

  推动金融改革创新,充分发展和利用多层次资本市场,发展普惠金融,大力推进“普惠金融试验区”建设,把我县所辖金融分支机构打造成“组织体系完善、服务功能齐全、金融产品多样、工作质量优良、金融风险可控”的便捷、安全、惠民的现代化银行,实现全县所有行政村“金融综合服务站”建设全覆盖。

  构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的金融服务体系。提升金融信息化水平。加快农村信用社改革步伐,大力发展村镇银行,规范发展小额贷款公司、融资担保公司等,发展互联网金融,稳步发展新型金融业态。大力发展科技金融、绿色金融,引导金融机构加大对节能环保、高科技领域和行业的资金投放,促进信贷政策与产业政策的协调配合、良性互动。

  支持各类银行在我县设立分支机构。积极发展地方保险机构,拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展,鼓励社会资本参与组建各类股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等,稳步扩大融资总量。培育整合上市资源,鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板和主板上市融资,提高直接融资比例。

  全面加强全县社会信用体系平台建设,建立覆盖全社会的征信体系,实现企业和个人信用信息采集和查询服务全覆盖,信用产品、信用信息广泛应用,争取创建山西省“农村信用体系建设示范县”。完善金融风险防控机制,优化全县金融生态。

 

 

  

  第四章坚持协调发展,增强发展均衡性

  正确处理发展中的重大关系,在补齐短板中实现均衡发展,在加强薄弱领域、薄弱环节中增强发展动力,统筹推进城乡、区域、物质文明与精神文明协调发展和军民融合发展。

 

 

  

  第一节推进城乡协调发展

  坚持以人为核心的新型城镇化,着力实施“七个统筹”,同步推进旧城改造、县城和中心镇及美丽乡村建设,逐步建立以工促农、以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力,把平定打造成为“生态、智慧、宜业、宜居”的现代化县城。

  一、推进以人为核心的新型城镇化

  发挥我县城镇化建设优势,加快推进以人为核心的新型城镇化,为城乡发展一体化提供有力支撑。到2020年末,全县常住人口城镇化率达到50%,户籍人口城镇化率力争达到45%。

  完善县城规划体系。坚持“规划先行”理念,把城镇建设与推进产业化发展、创造优美人居环境有机结合起来,切实把城镇规划工作纳入规范化、科学化、法治化的轨道。积极推进“多规合一”,实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等的有效衔接,提高规划的高效性、协调性、实用性。

  全面推进户籍制度改革。贯彻落实《山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,全面推进户籍制度改革,进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,统一登记为居民户口。全面实施居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。在县中心城区有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,在提高常住人口城镇化率的同时,着重提高户籍人口城镇化率,努力实现城镇基本公共服务覆盖更多人群。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导依法自愿有偿转让。到2020年,基本建立与我县全面建成小康社会、转型综改相适应的新型户籍制度,力争实现6万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  深化住房制度改革。贯彻落实中央加强“供给侧”改革四项措施,深化住房制度改革,努力化解楼市库存,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,充实租赁市场房源,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。加强各类保障房建设,提高政府兜底能力,扩大公积金政策覆盖面,加大对外来人口购房的货币补贴。

  加大棚户区、危房改造力度。加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年,基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。要通过采取发放货币补贴、政府统一购买和居民自愿购买商品房等形式,推动棚户区改造主要实行货币化安置,确保货币化安置比例达到50%,力争达到80%。加大保障性住房出租出售力度。加快嘉山四、五期保障性住房建设进度,抓好竣工后的分配入住工作,让住房困难群众早日搬入新居。

  二、促进城乡公共资源均衡配置

  坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,加快推进城乡要素平等交换、公共资源配置均衡和基本公共服务均等化,逐步形成城乡一体的基础设施体系、公共卫生体系和公共文化服务体系。

  推进城乡要素平等交换。建设城乡统一的人力资源市场,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建设城乡统一的土地要素市场,稳妥推进农村宅基地、承包地有序流转,保障农民权益。建设城乡统筹的资本要素市场,发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用,支持民间资本依法发起设立村镇银行、民营银行等中小型民营金融机构,支持农业保险产品创新,鼓励社会资本投向农村建设。

  推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施布局和建设,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。结合县域城镇体系和村庄布点实际情况,以公共交通、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点,推进城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸,选择条件好的地方探索既不离土也又不离乡的“就地城镇化”路径。

  推进城乡基本公共服务均等化。进一步完善城乡公共教育服务体系,合理调整和优化区域内中小学布局,推进城乡义务教育均衡发展,保障城乡居民享受均等教育的权利。健全农村教师培养制度和城乡教师交流机制,重视发展农村学前教育和特殊教育。加快农民市民化进程,确保新落户居民享有同等的教育、就业等城镇基本公共服务,鼓励进城上学、结婚、就业的农民工在县城购房。深入开展文化下乡等惠民活动,加强农村题材文艺作品创作,加快构建农家书屋与公共图书馆的互联机制,深入开展城乡结对子、种文化,实现文化资源的互动共享。逐步建立城乡统一的基本公共卫生服务体系,缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。完善城乡社会保障体系,推动城乡居民共享发展成果。完善财政支农投入政策,鼓励企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善公共财政体制,确保财政支农投入合理稳定增长。

  推进城乡环境卫生服务均等化。建立完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系,建立乡村环境卫生整治和资金保障长效机制,因地制宜推行城乡一体化处理、就近集中处理两种农村垃圾治理模式,推广符合乡村实际的成熟垃圾处理技术,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障和有完善的监管制度。不断加大农村垃圾治理力度,促进环境卫生服务城乡均等化,推进农村人居环境整体改善。

  第二节 加快区域协调发展

  按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求,强化错位发展,推进协调发展,加快形成分工合理、良性互动的区域协调发展新格局。

  一、全力配合阳泉市做好全国首批智慧城市试点工作

  按照国家智慧城市创建任务书要求和县城与市区同城化要求,坚持“智慧、互联、协同”的理念,充分发挥百度云计算中心的龙头作用,加快“智慧平定”建设,推动互联网、物联网、云计算与城市管理、市民生活的高度融合,实现城市智能化管理和运行。

  促进城市运行高效化。运用包括物联网和互联网在内的先进信息技术,实现水、电、气、暖等城市基本要素的感知自动化、功能智慧化和管理智慧化,使城市运行更加可靠、安全、经济、环境友好,为市民提供更加便捷、完善的服务,为政府决策提供实时、全面的信息支持。

  加快城市管理智能化。综合利用现代信息技术,在交通、城管、安全、监察等领域建设高度智能化的管理系统,实现决策制定科学化,工作流程自动化,行政监督标准化,问题发现实时化,全面提高城市管理水平。

  推动市民生活便捷化。建设便捷高速的互联网接入渠道,有机整合政府、企业、居民的信息交互平台,使县城居民可以随时、随地接入互联网,并享受多元快捷服务,一站式解决公共事务办理、各类费用缴纳、远程教育培训等问题,加快从管理型政府向服务型政府的转变,提升县城居民生活的幸福感。

  二、加大县城建设力度

  依托资源禀赋、交通区位等优势,明确县城功能定位,实施大县城发展战略,加大县城建设力度,不断提高县城规划、建设、管理水平,引导生产要素、优势资源向县城集中,提高县城对人口和产业的承载力。加快县城与市区的同城化进程,重点围绕义平路、广阳路两条城市主干路,促进交通、市政基础设施等一体化发展,带动劳动、资本等要素的流动和产业集聚,推动市区南部区域拓展。2020年末,平定县城人口规模达到17.5万人,建成区用地规模达到20.3平方公里。

  三、加快中心镇建设

  依托区位、资源等优势,明确发展定位,确定发展方向,探索各具特色的转型路径和模式,增强辐射带动农村发展的能力。

  娘子关镇。发挥我县东部门户城镇的优势,依托丰富的历史文化旅游资源,加强与石家庄的联系。在生态保护的基础上,依托旅游、文化资源,大力发展文化旅游业,完善镇区的服务设施,建设综合性旅游服务平台,在景区等游客较为集中的场所设立游客服务中心,健全旅游公共服务网络,完善旅游标识系统,大力发展与旅游相关的现代服务业。改善对外交通条件,发展成为区域旅游名镇。未来发展以生态保护、农业和旅游为主,积极发展旅游业和商贸服务业,打造成为我市乃至山西省重要的旅游胜地。限制发展工业。到2020年,城镇人口规模达到1.95万人,镇区用地规模达到2.35平方公里。

  张庄镇。利用资源、产业基础,发挥我县南部门户城镇优势,整合提升现有工业园区,以现代工业为主导产业,以自主创新为核心,以产业结构优化升级为重点,以循环经济为着力点,以产业为支撑、项目为基础重点发展煤化工循环产业,促进产业与物流有机结合,发展成为新型工业和商贸服务业相互促进的新型城镇,向南辐射昔阳地区,推进优势产业集聚发展。发展建设张庄工业区,整合境内的工业企业,形成集化工、煤炭等于一体的工业区,并建设一定规模的物流基地,以煤炭、化工、电力为主。张庄西部以工业发展为主,东部以林业、耕地、蔬菜种植为主。到2020年,城镇人口规模达到2万人,镇区用地规模达到8平方公里。

  四、建设美丽宜居乡村

  按照“合并相邻村、拆除空心村、搬迁偏远村、缩减自然村、扩张中心村”的思路,集中力量建设美丽宜居乡村,引导偏远贫困农村的人口、资源、资金和国家扶贫搬迁等政策向中心村集聚。以中心村为重点,全力推进完善提质、农民安居、环境整治和美丽宜居四大工程,不断完善农村基础设施建设和公共服务,全面改善农村生产生活条件,培育一批历史文化示范村、绿色生态示范村、休闲旅游示范村等,努力把全县农村建设成为家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村。

  完善提质工程。加强农村基础建设,以建制镇所在地中心村为重点,集中实施道路改造、饮水安全、燃气暖气入户、绿化美化等基础设施建设;完善农村公共服务,重点提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等服务水平。到2020年,基本解决山区、采煤采矿区农民饮水安全问题,全县实现冠山镇、冶西镇、张庄镇、锁簧镇、石门口乡、龙川工业园区、张庄工业园区、王家庄工业园区气化目标,并根据管网铺设情况加大农村煤气用户的发展和推广,有重点地对较大的农村、住宅集中的农村供应罐式压缩天然气;改建农村幼儿园20所,基本实现农村儿童就近入园;初步实现城乡文化建设标准化、服务均等化和发展一体化;建成45个农村老人日间照料中心,并形成相对稳定的自助扶持机制。

  农民安居工程。按照“谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则,加快推进采煤沉陷区的搬迁安置工作。加强地质灾害避让搬迁工作,全力实施农村困难群体的危房改造、抗震加固和贫困山区异地搬迁工作,实施重大水利工程建设项目区移民搬迁工程和退耕还林移民搬迁工程。“十三五”期间,累计完成18个村的采煤沉陷区搬迁安置工作,完成3100户农村危房改造,实现3000人的易地搬迁。

  环境整治工程。以农村污水治理、垃圾治理、标准化公厕为重点,兼顾农业面源污染治理,开展新一轮农村环境整治。按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求,扎实推进乡村垃圾综合治理,统筹推进中转站建设和垃圾处置点建设,彻底改变农村生活垃圾处理现状。加强农村生活污水收集管网建设,因地制宜规划农村生活污水收集处理系统。积极支持畜禽业规模养殖场、养殖小区建设畜禽粪污综合利用项目,加快病死动物无害化处理设施建设。到2020年,垃圾定点存放清运率达到100%,无害化处理率达到50%以上,完成100个行政村生活污水收集处理和达标排放,全县规模养殖比重达到80%以上。

  宜居示范工程。积极实施美丽宜居示范村创建活动,在基础条件好、产业优势强、文化特色浓、生态环境优的村庄努力打造一批家园美、田园美、生态美、生活美、宜居、宜业的美丽乡村。把培育特色主导产业放在优先位置,因地制宜打造一批特色鲜明的美丽宜居示范村。在传统建筑格局尚存和传统工艺尚在,历史文化传承有序的地方,发展特色工艺、文化创意等产业,重点打造历史文化和特色文化示范村。在自然植被好,山清水秀,无污染的地方,发展无公害、绿色、有机产品和地理标志产品,重点打造绿色生态示范村。在基本具备条件的地方,重点打造红色旅游、民居民俗、现代农业等各具特色的休闲旅游示范村。到2020年,全县美丽宜居示范村达到15个。

  第三节 推动物质文明和精神文明协调发展

  坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,推动文化繁荣发展,建设文化强县。

  一、坚持社会主义文化前进方向

  坚持党对文化建设工作的领导,加强正确的舆论导向,深入开展各类精神文明创建活动,以先进事迹和先进人物鼓舞全县人民,确保文化建设沿着社会主义方向前进。

  加强宣传教育和精神文明创建活动。深入宣传中国特色社会主义、中国道路、中国梦的重大意义和基本内涵,用中国特色社会主义武装头脑,不断增强全县人民的道路自信、理论自信和制度自信,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动,坚持用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量,继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德。深入开展思想道德建设和群众性精神文明创建等系列活动,积极引导人们讲道德、尊道德、守道德,追求高尚的道德理想。

  大力弘扬“三个文化”。充分发挥历史文化优势,加强法治文化、廉政文化、红色文化建设,深入挖掘娘子关、百团大战遗址、石评梅等近代文化名人传说等历史文化资源,为“三个文化”建设提供平台和内容支撑,推出弘扬“三个文化”的优秀文艺作品。利用图书馆、展览馆、文化馆等公共文化阵地设立“三个文化”专栏,举办“三个文化”展览,开展“三个文化”专题活动。

  开展道德模范选树活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,继续开展道德模范选树活动,宣传学习先进典型,形成崇德向善的新风尚。积极培育各条战线典型人物和群体,大力弘扬新时期创业之星、劳动模范和英雄人物的崇高精神,激发干事创业、争先创优的良好精神状态。积极参与在全县开展“平定好人”评选活动、开展两年一届的全县道德模范评选和全省、全国道德模范推荐选送活动,广泛设立“善行义举榜”,引导人们见贤思齐、崇德向善。

  积极对接阳泉市建设省级文明城市。按照《全国文明城市测评体系》和《山西省文明城市测评体系》目标要求及县城与市区的同城化建设原则,深化文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善市民公约、村规民约等行为准则,注重家风家教建设,不断提高公民文明素质和社会文明程度。加强基层宣传思想文化工作。深刻认识做好基层宣传思想文化工作重要性,切实抓好基层基础工作,推动整个宣传思想文化工作不断开创新局面。加大政策扶持力度,引导优质资源和有效力量向基层倾斜。着力抓好理想信念教育,努力提升化解矛盾的能力,牢牢把握思想政治工作生命线。坚持需求导向,优先建设与群众切身利益相关的文化设施,促进文化惠民项目与群众文化需求有效衔接。

  二、把握正确舆论导向

  充分发挥主流媒体的引导作用,创新舆论引导机制和方式,以正面宣传为主,弘扬主旋律,传播好声音,凝聚正能量,展示新形象,为全县经济社会发展营造良好的舆论氛围。

  筑牢网络文化阵地。坚持正面引导与依法管理相结合,深入开展网络内容建设工程,切实筑牢网络文化阵地。积极推进互联网远程视频监控系统,加大对网吧等实时监管力度,规范开办电子游艺、动漫游艺经营项目。开展创建“绿色星级网吧”活动,营造文明健康、安全有序的上网环境。推动文明上网,阻断有害信息传播渠道,依法惩处传播有害信息行为,深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动,严厉打击网络违法犯罪。

  推动传统媒体与新兴媒体融合。坚持党管媒体的原则,按照“积极推进、科学发展、规范管理、确保导向”要求,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,打造《掌上平定》等新型主流媒体传播平台,加快数字化转型,提升新媒体格局下的舆论引导能力。

  打造平定文化名片。实施重大项目带动战略,走内涵式发展之路,加大“三山两关一岭”核心景区、红色旅游资源、传统文化村落的开发。加强对外宣传,讲好平定故事,不断提升我县的知名度、影响力,为全县经济发展营造良好的舆论氛围。

  三、完善公共文化服务体系

  加强重点公共文化工程和文化项目建设,深入开展各类文化惠民活动,稳步推进文化精品工程,逐步完善公共文化服务体系,促进服务效能的稳步提高,提高城市文化实力,推进全县文化全面达小康。

  加强公共文化基础设施建设。合理规划建设各类公共文化设施,实现县、乡镇、村(社区)公共文化设施服务网络全面覆盖、互联互通。推进我县“五馆一院”建设,完成县级文化馆、图书馆、展览馆、游泳馆、博物馆建设提质。扎实推进县级国家综合档案馆建设,严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,把国家综合档案馆建设成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心,按规定向社会提供利用,切实提高档案公共服务能力。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能基层公共文化服务中心,持续推进农村、社区文化活动中心提质增效。建立健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程,完善内部管理制度,提高服务水平。

  统筹推进公共文化服务均衡发展。促进公共文化资源在城乡合理流动,实现资源一体化、人才一体化、服务品质一体化。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容,加大对农村民间文化艺术的扶持力度。大力开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。建立公共文化服务城乡联动机制,以县文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,加强对农家书屋的统筹管理,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”,加强城市对农村文化建设的帮扶。坚持重心下移、精准服务,保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的基本文化权益。

  创新公共文化管理体制和运行机制。建立健全政府购买公共文化服务机制,出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录,将所需资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。成立县公共文化志愿服务分队,探索具有地方特色的文化志愿服务模式。建立公共文化机构绩效考评制度,加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估,使经费投入与提供服务的水平和质量挂钩,形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。

  加强公共文化产品和服务供给。深入推进各级公共文化设施免费开放,建立群众文化需求反馈机制,开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设,办好“两节”系列群众文化活动,开展“文化惠民在基层”行动和文化“六进”活动,长效持续开展贫困村“一村一年一场戏”文化惠民演出活动,充分利用节假日、农闲、庙会,推出具有特色的群众文化活动。建立公共文化服务城乡联动机制,丰富优秀公共文化产品供给,推进“送文化下乡”、“送欢乐到基层”活动经常化、制度化,开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区。深入开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身、全民科普等活动。实施基层特色文化品牌建设项目,推进民间文化艺术之乡建设。

  大力发展广播影视、新闻出版。鼓励各方力量积极投入广播影视传统媒体和新媒体建设,丰富广播影视内容供给,推进广播影视高水平发展。抓好“十三五”时期广播电视基础设施建设工作、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。有序部署实施直播卫星“户户通”工程建设,提升农村公益电影放映和农村寄宿制中小学校公益电影放映服务水平,完成我县城市数字影院全覆盖,全面提升广播影视公共服务水平。建立健全新闻出版、版权管理体制和执法机制,严厉打击各类非法出版活动和侵权盗版行为。提升产品质量和档次,推进印刷科技进步,逐步实施数字印刷和印刷数字化等重大工程,鼓励发展特色印刷、数码印刷。

  实施文化精品工程。依托我县丰富的历史文化资源,加强文化遗产保护和继承,创新文艺体裁题材、表现手法、业态形式,精心实施舞台艺术精品战略及系列精品工程,推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。加快推进精品创作工程,突出抓好“中国梦·我的梦”主题文艺作品创作,创新“两节”等大型群众性文化活动,精心打造国家级非遗保护项目武迓鼓,冲进全国“群星奖”。挖掘整理历史文化、民间传统和关隘文化、书院文化,创作一批高质量的文学艺术作品。

  建设“书香平定”。完善我县图书馆建设,推行图书馆无假日开馆、人性化接待,为全县居民营造舒适的阅读环境。充分发挥农家书屋、文化站室等基层平台功能,广泛开展全民阅读专题讲座、经验交流、典型示范等活动,不断丰富群众文化生活。到2020年,全县居民人均读书量达到5.5本/人·年。

  促进体育事业全面发展。大力实施全民健身国家战略,增强全县人民体质。贯彻落实全民健身人均事业经费5—8元标准,列入同级财政预算。实施“体育惠民”工程,建设城市社区15分钟健身圈,实现城镇社区全民健身工程全覆盖。要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合力安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。不断提升行政村农民体育健身场所服务功能,并延伸到自然村。发挥各级各类体育组织和社团积极作用,以“强健体魄、阳光生活”为主题,普及球类、户外运动、健身跑、健步走、棋牌、自行车、毽球、太极拳等活动。努力推动学校、企业和机关事业单位体育场馆设施面向社会开放,基本建成比较完善的公共体育服务体系。到2020年,全县人均体育场地面积达到2平方米,群众体育健身和消费意识显著增强,全县经常参加体育锻炼的人数达到12万,占总人口的35%左右。

  大力普及科学知识。贯彻落实党的十八大提出的“普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养”的要求,面向全县居民积极推进科学知识普及。加快推进我县文化馆建设,完善支撑平台,发挥科普知识推广主战场作用。围绕“全国科技活动周”,创新活动主题,举办一系列形式多样的群众性科技活动,让社会大众与科技成果近距离接触。创新科普知识传播方式,广泛运用各种媒体,大力宣传科普知识,营造崇尚科学、反对迷信的良好风气。积极开展社科知识下乡活动,面向广大农村居民宣传科普知识。

  加大财政投入力度。将文化列入财政重点支持领域,积极创造条件设立文化惠民专项资金、文化产业扶持专项基金、文化遗产保护专项基金、文艺创作奖励基金,不断加大财政对文化的投入力度。

  四、深化文化体制改革

  要按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能,进一步理顺文化行政部门同国有文化企事业单位关系,建立完善“管人、管事、管资产、管导向”相统一的体制机制。加强对文化企业干部管理和导向管理,确保文化企业把社会效益放在首位,发展沿着正确的方向。培育合格市场主体,加快推动文化事业单位“事企分开”或“转事建企”,转企后免征企业所得税,政府设立专项资金,采取贴息、补助、奖励等方式支持文化企业发展。推动公共图书馆、文化馆等公益性事业单位组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。落实事业单位法人自主权,全面推进公益性事业单位的人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。完善文化人才培养管理机制,通过定向培养、在职进修等途径,做好非物质文化遗产保护、文艺理论、编剧、戏曲舞蹈音乐表演、文化创意、艺术营销等高层次人才培养工作。加强宣传文化干部队伍建设,努力打造“觉悟高、业务精、纪律严、作风正”的宣传文化干部队伍。

  第四节 推动军民深度融合发展

  贯彻落实军民融合发展战略,支持和服务军队调整改革大局,支持驻地部队、武警部队和民兵预备役部队现代化建设,巩固和发展军政军民团结。按照经济建设、社会发展与国防建设同步发展的思路,深入开展以创建双拥模范县为主要内容的双拥共建活动,全面落实国家优待抚恤安置政策。

  一、加强全民国防教育

  深刻认识新形势下加强国防教育的重要性,加强全民国防教育,增强全民自尊心和自信心,做好拥军优属、拥政爱民工作,激发全民爱国之心、报国之志。重点面向青年学生、领导干部等人群开展国防教育,引领全民国防教育深度开展。以国际国内形势为抓手,丰富学习内容,强化大国防观念。以红色文化基地为引领,不断开拓学习方式。

  二、完善国防动员体制机制

  创新动员机构设置,探索试点在工业园区设置国防动员机构,完善国防动员层级、层次。完善国防动员委员会职能,加大我县国防动员委员会统筹力度,确保资源统一管理。按照基地化、集约化原则,整合各类国防动员资源,投资建立我县国防动员资源配置数据库。围绕阳泉智慧城市建设,按照市区与我县同城化要求,进一步建立健全国防动员信息网络,建成覆盖全县的国防动员指挥网络系统。以民兵为基础、以预备役为骨干,大力加强国防动员力量建设。

  三、加快人民防空建设

  建立平战平灾结合、统一高效的人防组织指挥体系,理顺组织指挥关系和组织指挥程序,实现防空、防灾与救灾行动的快速、准确和高效,到2020年,建成县城—乡镇—村(社区)三级应急组织指挥体制。依法加强人防工程建设,到2020年基本达到城区人均人防工程0.75平方米。完善重点目标防护措施,加强人防专业队建设,提高消除空袭后果和防灾救灾能力。积极推进县城地下空间的开发利用,加强疏散地域(基地)和县城应急避难场所建设,提高全县整体防护综合保障能力。构建平战平灾结合、可靠高效的人防信息化通信警报网络体系。有效推进全县人防体制向综合防灾体制的整体转变,提升全县战时防空、平时防灾救灾和处置突发公共事件的综合应急保障能力。

  四、促进军工企业与市域经济融合发展

  “十三五”期间,加快人民防空建设,推进晋东化工集团搬迁改造工程,发展军民合作项目建设,成为新型军工基地。按照完善城市功能、优化城市布局的原则,盘活企业原址土地资产,进行土地的合理开发利用。

 

 

  

  第五章 坚持绿色发展,建设美丽平定

 

 

  

  树立绿色发展理念,坚持绿色富县、绿色惠民, 持续推进资源节约和生态环境保护,促进人与自然和谐共生,把我县建设成为山清水秀、宜居舒适的美丽县城。

  第一节 推进主体功能区建设

  严格按照国家、省主体功能区规划要求,对接市主体功能区规划,调整优化我县空间结构,划定产业发展空间底线和生态保护空间红线,加强生态保护能力建设,探索生态环境管理新模式,构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局。

  一、编制《平定主体功能区建设规划》

  坚决贯彻落实国家主体功能区制度,对接《山西省主体功能区规划》,按照《阳泉主体功能区建设规划》对我县国土空间开发的功能定位和发展方向,立足我县资源、空间、产业格局和生产、生活、生态功能区划现状,研究编制我县主体功能区建设规划,细化、精准化、具体化我县主体功能区坐标和方位。坚持主体功能区规划的战略性、基础性、约束性,统筹国民经济发展规划、城乡规划、土地规划、产业规划、环境规划等,推进“多规合一”,强化规划的指导、约束和管控作用。

  二、严格空间开发保护秩序

  落实空间开发保护制度,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,依法划定生态保护红线,实行严格保护。严格生态保护红线管理,落实生态保护红线管控要求,将生态保护红线作为政府宏观调控、产业空间准入的重要抓手,明确优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的发展重点和方向,按照生产空间高效、生活空间舒适、生态空间宜人、能矿空间集约的主体功能要求,优化我县空间结构。冠山镇、娘子关镇、张庄镇作为省级重点开发的城镇,要按照县域人口、经济和公共服务重要聚集区的功能定位,加强公共服务设施建设,完善公共服务和居住功能。我县列入禁止开发区域的风景名胜区、森林公园、重要水源地、重点文物等,要严格依法依规实施强制性保护,禁止工业化城镇化开发。能源和资源开发按照各主体功能区定位,做到“点上开发、面上保护”,形成市场统一规范、要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域发展机制。坚持主体功能区规划的战略性、基础性、约束性,统筹国民经济发展规划、城乡规划、土地规划、产业规划、环境规划等,推进“多规合一”,强化规划的指导和管控作用。

  三、建立主体功能区配套政策体系

  贯彻执行国家和省、市关于主体功能区规划的财政、投资、产业、土地、人口、环境、应对气候变化等政策,按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的生态功能区定位,研究出台我县差别化、选择化的区域开发和环境管理政策,形成与国家、省、市有关政策配套的政策体系,构建市场统一规范、要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域发展机制。用好国家、省、市主体功能区建设的各类专项资金,做好县配套资金安排,支持重点生态功能区和农产品主产区的发展。建立生态环境转移支付资金的分配和使用制度,保证国家、省、市财政转移支付及生态环境建设资金向重点生态功能区倾斜。大力推进国家主体功能区建设试点示范工作,探索重点主体功能区转型发展的新模式、新路径。

  第二节 强化节能减排

  坚持资源能源节约集约利用原则,坚持绿色、低碳、循环发展基本路径,发挥节能与减排的协同促进作用,实施重点领域节能减排工程,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式、生活方式,全面增强可持续发展能力。

  一、促进资源能源节约高效利用

  坚持节约优先、集约为要,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,强化全过程管理,提升资源能源节约和综合利用水平,大幅降低资源能源消耗强度。

  推进能源资源节约。落实能源发展战略行动计划,强化约束性指标管理,建立政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能工作格局。实施全民节能行动计划,推进重点领域节能技术改造,强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束,促进企业节能降耗和产业转型升级。实施工业能效提升计划,加强高能耗行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标,控制能源消费过快增长,严格淘汰落后产能,严控“两高”行业新增产能,推进煤炭清洁生产和高效利用,提高煤炭资源开发利用效率。

  推进水资源节约。实行最严格的水资源管理制度,实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,严格控制地下水开采。加强娘子关泉域水资源保护,开展我县煤矿采空区水文地质调查,查明煤矿“老窑水”的分布埋藏与循环储存条件,分析对娘子关泉域岩溶水的污染途径,尽快启动娘子关泉域煤矿“老窑水”的治理项目,确保全县人民饮用水安全。积极推进全社会节水行动,以水定产、以水定城,建设节水型社会。减少水资源使用量,做好废水、污水的回收利用,切实提高水资源综合利用效率。围绕水资源总量控制、定额管理、科学计量和节约用水四大体系,推行阶梯式计量水价制度,开展水权交易制度试点工作。加快推广农业节水灌溉,积极开展灌区节水改造。鼓励工业用水重复利用,提高工业用水重复利用率,限制高耗水产业。

  推进土地资源节约集约利用。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,建立和完善建设用地控制标准和评价体系,倡导密度分区控制、土地混合利用、建筑功能混合、强度下限控制,提升建设用地集约利用水平。加强土地资源市场化配置,实行工业项目用地的产业类型、用地定额、建筑容积率与地价挂钩,促进节约集约用地。调整建设用地架构,降低工业用地比例,提高工业用地投资强度和效率,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。积极盘活存量和低效用地,科学利用低丘缓坡地,推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩,鼓励旧城镇、旧村庄、旧厂房改造,提高土地开发的投资强度、建筑容积率和产出效率。鼓励和规范城镇地下空间合理开发利用,实现土地的立体开发和充分利用。积极争取国家和省耕地轮作休耕制度试点。

  建立完善节能减排体制机制。认真落实国家用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新预算管理制度、有偿使用和交易制度,发展用能权、用水权、排污权、碳排放权交易市场,发挥市场配置作用提高用能权、用水权、排污权、碳排放权使用效率,探索实现双控目标的市场化机制。大力推行合同能源管理和合同节水管理,积极开展能效、水效领跑者引领行动。

  倡导勤俭节约。落实节约资源基本国策,树立绿色消费理念,坚持“节约为荣、浪费可耻”价值取向,弘扬勤俭节约传统美德,严格控制公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。

  二、推动低碳发展

  实施低碳发展战略,全面推行低碳生产方式,加大煤炭等化石能源清洁高效利用,严格控制电力、耐火材料、化工等重点行业碳排放,大力发展绿色交通,倡导低碳生活方式,健全碳汇制度和碳排放交易机制。

  推行低碳生产方式。切实落实《阳泉市低碳创新行动计划》,实施重大低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动,推进煤炭能源清洁高效利用、煤层气先抽后采和综合开发利用,加快发展风电、光伏、生物质等新能源,加快淘汰落后产能,大力推进工业领域清洁能源改造,严控电力、建材、耐火、化工等重点行业碳排放。到2020年,单位地区生产总值二氧化碳排放强度比2005年降低45%。

  推行低碳生活方式。提升建筑能效水平,大力推广绿色建材、建筑和可再生能源建筑。加快推进低碳园区、低碳商业、低碳社区建设,倡导低碳消费和低碳生活方式。发展绿色交通,实行公交优先,鼓励绿色出行,加快构建低碳交通运输体系。实施新能源汽车推广应用专项计划,提高新能源汽车保有量。到“十三五”期末,公共领域汽车,即新增或更新公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车的比例不得低于50%,引导全社会推广使用新能源汽车,努力把我县建设成为全省新能源汽车示范县。

  严格控制碳排放。深化大气污染防治行动计划,确立严格的温室气体排放控制目标,以工业企业、工业园区、生活用能为重点,探索建立碳排放总量控制和目标分解制度。严格控制“两高”行业规模和增长速度,淘汰落后产能,改造高耗能工艺装备,实施工业企业减少二氧化碳排放行动方案。强化工业企业园区管理,对工业污染源实行集中治理。调整以煤为主的能源结构,增加生活领域清洁能源消费比重,提高城镇集中供热、供气普及率,关停、淘汰、搬迁、改造县域范围内的重污染企业,提高应对气候变化能力。

  三、推进碳汇体系建设和低碳试点

  根据全县林木资源、农业、湿地特点,加快桃河、南川河流域及沿山植树造林和城镇园林绿化建设,建设城市碳汇体系,增加森林碳汇,提高森林覆盖率,有效吸纳温室气体排放。作为阳泉市实施城市森林围城工程的主力,我县积极实施退耕还林、三北防护林、太行山绿化、地质低效林改造、退化防护林修复、重点水源地水源涵养林建设、山体生态修复等重大工程。继续开展碳捕捉、利用和封存基础研究,提高工业碳汇能力。实施近零碳排放区示范工程,积极落实《平定县省级低碳县试点实施方案》,通过组织开展低碳农业示范园区试点建设、低碳社区试点建设,大力推进我县省级低碳试点县建设。

  四、促进循环发展

  坚持绿色发展理念,把循环经济作为建设生态文明和推进产业转型升级的基本路径,遵循减量化、再利用、资源化、减量化优先的原则,创新循环发展的体制机制,构建资源循环产业体系,加快园区和区域循环经济发展,健全社会层面资源循环利用体系。到2020年,资源产出率达到3176元/吨。

  构建资源循环型产业体系。以推动产业纵向循环式组合、企业横向循环式生产为主要任务,形成资源高效利用的循环经济产业体系,开展产业废物综合利用,最大限度地减少资源浪费,促进环境保护。

  发展以煤为基、产业延伸的循环型产业体系。按照以煤为基、延伸循环发展的方针,以高端化、全循环、链条式发展为方向,加大传统煤炭产业循环化改造,提高煤炭资源就地转化率,开展资源综合利用,重点构建“煤—电—废弃物综合利用”、“煤—气—化工/能源化工”、“煤—煤层气全浓度利用”产业链,促进高碳产业低碳、绿色、循环发展。

  发展铝资源开发利用的循环型产业体系。通过资源整合,优化铝土矿资源配置,建设大、中型铝土矿,提高铝矿开采产业集中度,高效利用资源。依靠系统集成和科技进步,加强煤—电—铝产业链的高度耦合,形成“热电联产、铝电联营”产业优势,构建“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝合金及铝镁合金精深加工”和“高铝粘土—耐火材料/高档耐火材料”产业链。

  发展工农业复合循环经济产业体系。重点推进核桃种植、设施蔬菜、畜禽养殖、农产品加工等特色农业领域的循环经济建设,大力发展节水型农业、“林下经济”、生态农业园区等节约型农业,突出秸秆综合利用、大中型畜禽养殖场沼气工程等农村能源环保工程建设。促进农产品加工、设施农业与工业、服务业融合发展,构建工农业复合循环体系,促进一、二、三产业融合发展。

  发展以生态旅游、物流为重点的服务业循环经济体系。推广循环经济典型模式,优化资源服务利用方式,提高资源服务档次和降低服务过程中废弃物的排放,以生态旅游业和绿色物流业为重点,发展循环型服务业。

  构建园区化循环经济承载平台。强化工业园区发展循环经济的重要载体作用,通过“退村入园”、“退城入园”等措施,优化工业布局,形成产业集聚区,用循环经济理念构筑产业集聚区向工业园区发展的规范路径,促进能源、资源高效利用,基础设施共享。推进园区循环化改造。按照《阳泉市工业园区建设指导意见及工业园区考核办法》的要求,采取政府引导、市场运作模式,以基础设施、骨干项目为重点,推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集中,合理延伸产业链并实现循环链接。加快能源、水、电等共享设施和公共服务平台建设,创新组织形式和管理机制,实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”。通过循环化改造,切实提升工业园区综合竞争力和可持续发展能力。

  构建城市循环经济体系。围绕城乡一体化建设,推进城市矿产、废旧物资、废旧家电、废弃电子产品和污水、垃圾、餐厨废弃物等领域的循环经济建设。建设“城市矿产”再生利用体系。充分利用国家发改委、财政部《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》、国家工信部《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》和《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》的政策机遇,加快推进城市矿产基地建设,做强做优再生资源利用产业。建设垃圾分类回收和资源化利用体系。按照《城市生活垃圾处理污染防治技术政策》的要求,引导城市生活垃圾采取“焚烧、堆肥和生态处置”三结合的方式,推进生活垃圾合理化循环利用。建设县城污水集中处理和回收利用体系。按照国家推进“海绵城市”的要求和建设节水型社会的工作任务,构建再生水与矿井水、雨水收集、其他非常规水资源集成和循环利用的全量化水资源利用体系,节约利用水资源,使有限的水资源起到支撑大项目建设的重要作用。建设绿色能源供应体系。推进城市清洁能源供应,提高集中供热普及率和城市气化率,大力推广节能供热新技术,推进城市能源消费结构和消费方式转变。全面推进社会领域节能减排。强化在城市建筑、城市交通和应用环保节能产品等方面的节能减排,大幅度提高能源利用效率。充分调动全社会参与节能减排的积极性,倡导文明、节约、低碳、绿色的生产和生活方式。

 

 

  

  第三节加强环境保护和综合治理

  以提高环境质量为核心,全面推进以大气、水、土壤污染为重点的环境综合整治,建立最严格的环境保护制度,完善和优化环境治理体系,加大环境治理力度,实现生态环境质量总体改善。

  一、实行最严格的环境保护制度

  严格执行新修订的《环境保护法》,严格落实按日计罚、查封扣押、限产限排、行政拘留等规定要求,创新环境监管机制,大力推行环保执法网格化管理,完善与公检法联合查处环境违法犯罪行为机制,打出最严环境保护组合拳。

  全面落实县、乡两级政府环保责任,采取主要污染物排放总量控制和环境风险防控措施,建立污染防治区域联动机制,实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,提高环境治理的整体性和有效性。

  提高节能环保准入门槛,按照最严格的排放标准,实施淘汰落后产能、严控“两高”行业新增产能、工业企业提标改造。执行大气污染特别排放限值,建立与京津冀及周边地区同防同治、同步改善机制。

  推进生态环境保护领域改革,推动生态环境资产核算研究和环境审计,健全环境损害赔偿与责任追究制度,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、向社会购买监测服务,创新政府环保投资管理机制。

  深入开展环保宣传教育,全面推进信息公开,建立健全环境保护网络举报平台和制度,让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。

  二、打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战

  牢固树立绿色发展理念,以提高环境质量为核心,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,实现生态环境质量总体改善。

  加强大气污染防治。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,以雾霾治理为重点,继续实施以治矸山、禁原煤、控扬尘、管尾气为主要内容的净空工程行动,做到“五严”。积极推进清洁能源改造替代,加快县城区重污染企业搬迁改造,加大矸石山生态恢复治理力度,推进重点行业提标治理,加强对建筑施工工地、大型煤场料场等重点扬尘污染源的监管,进一步加大黄标车老旧车淘汰力度。加强环境质量指标监测和区域联防联控,最大限度地减轻重污染天气影响,确保空气质量稳步提升。

  加强水污染防治。实施水污染防治行动计划,优先保护饮用水,严格监控出境水,监督考核跨界水,分段治理流域水。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,精准治理改善水环境质量。优先饮用水水源保护,继续加强娘子关饮用水源地污染企业关闭搬迁,确保饮用水源地安全。县自来水厂通过引进更加先进的水净化技术来提高饮用水标准,降低总硬度和硫酸盐指标。在农村饮水安全上,主要以提质升级为重点,建设内容包括城镇管网延伸及新建、改扩建集中供水工程,沿河道村庄水质处理工程,旱井水水质处理工程,确保群众喝上放心水。持续改善水环境质量,严控地下水开采,实施地下水污染治理,加强重点流域和区域水污染防治,制定更加严格的水源地废水排放管理规定,统筹强化城乡供水、排水、污水、节水、中水回用等基础设施建设和管理,集中治理工业集聚区水污染。推进南川河、桃河等重点河流综合治理,健全水环境监测网络,建立水污染防治工作协调机制,分流域、分区域考核水体质量情况。加强用水需求管理,以水定产、以水定城,建设节水型社会。

  加强土壤污染防治。实施土壤分类管理,开展土壤环境状况调查,划定土壤环境优先保护区域,实施分类保护策略。禁止在优先保护区域内新建工业企业或改变土地用途。建立建设用地强制评估制度,已被污染地块改变用途,要按照有关规定开展土壤环境风险评估,经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块,要采取措施防止污染扩散,禁止未经评估和未经无害化治理的污染地块流转和二次开发。积极推进土壤污染防治,强化农业面源污染治理和畜禽养殖污染治理,开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对重度污染耕地实施种植结构调整等土壤污染治理修复措施,开展土壤污染治理与修复试点。推进城镇垃圾分类处理,城乡垃圾无害化处理、废弃物资源化利用。完善土壤保护防控机制,加强土壤环境监测能力建设,加大典型区域监测力度,建立完善县乡土壤环境监测网络,开展土壤污染状况详细调查,建立土壤环境质量数据库,加大污染场地环境风险防控和管理工作力度,持续推进污染场地治理修复项目,努力完成平定含铬污染物处置工程。

  三、推进采煤生态环境治理修复工程

  全面推进采煤沉陷区、煤矸石山的生态治理修复工程。坚持“以防为主、防治结合”的方针,完善地质灾害监测预警体系建设,加大地质灾害防治体系建设,有序推进采矿破坏村庄避让搬迁工作,完成41个村8077户24010人的治理搬迁任务。

  按照全面规划与重点防治相结合的原则,选择受地质灾害威胁严重村镇、集中居民点、交通干线、重要工程设施安全的隐患点实施专项治理,着力实施农村地质灾害搬迁工程。到2020年,完成314户的治理搬迁任务。

  落实国家关于矸山生态恢复相关规定,出台加快矸山综合治理的指导意见,明确治理时限、标准,督促煤炭企业加快治理进度。同时,做好矸山、采煤沉陷区的开发利用,坚决打击私挖滥采。

 

 

  

  第四节着力推进生态建设

  根据我县生态功能区划,构建生态网络结构,实行生态红线管理制度,实施重大生态修复治理工程,构建生态屏障,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

  一、持续推进生态绿化建设

  高标准建设我县生态系统,全面提升城市生态文明建设档次和水平。围绕全县域绿化,大力推进造林绿化,积极向上争取太行山绿化、三北防护林等林业项目,争取完成营造林任务13.7万亩。坚持造管并重,强化森林资源保护,不断提高森林覆盖率和林木碳汇蓄积量。实施城市森林围城工程,构建城市生活、近郊休闲和远郊防护等三大生态圈。实施县域公路沿线绿化和河流两岸绿化工程,形成通道景观林网和水系绿色廊道。依托荒山造林、退耕还林、公益林建设、封山育林、碳汇林等国家和省重点工程,重新在县域主要河流、通道两旁与偏远山区、荒山实施飞播造林,打造外围生态屏障。开展绿色乡村、绿色社区、绿色家园、绿色单位建设活动。新实施村庄绿化40个,完善提高30个。严禁非法侵占林地和移植天然大树进城。

  二、扎实推进生态环境修复

  实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度,实现资源的可持续开发利用。实施农村饮水安全工程、南川河、阳胜河生态综合治理、小流域综合治理、娘子关水源地保护、污水处理、原坪等4座病险水库除险加固、抗旱加急水源、水库移民后期扶持、山洪灾害防治等八大“兴水工程”。积极推进调蓄淤地坝、水质监管建设项目和灌区覆盖范围内的末级渠系改造,实施支流河口整治项目和干流河道生态修复工程。全面推进封山禁牧,加强流域植被修复等生态综合治理,完善以治理水土流失、降低土壤侵蚀模式为主要功能的防护林体系。争取并实施退化防护林修复和低质低效林改造,增强森林生态功能。大力倡导社会各界特别是青少年投身“保护母亲河行动”义务植树活动。

  三、加强生态文明制度建设

  逐步建立健全系统完整的生态文明制度体系。全面实施生态保护红线管理制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度。严格源头保护,建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

  探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量实行限制性措施,把资源环境承载力评价作为国土空间开发保护的前置条件。创新生态环境治理市场化体制,探索实施环境公用设施PPP模式和企业环境污染治理第三方治理模式,吸引社会资本投入生态环境治理保护。

  深化林权制度改革,创新产权模式,建立政府、企业、个人有机结合的造林机制,充分调动社会、企业、个人参与林业建设的积极性,鼓励社会资金投入造林绿化,推动开展合作造林。继续推广开发式造林模式,企业按规划治理荒山荒坡的绿化量置换经营开发权,完善林木、林地认养制度。搞好国营林场改革。

  第六章 坚持开放发展,打造合作共赢新格局

  围绕全县打造阳泉向东开放的先行区的目标定位,以构建开放型经济为引领,抢抓国家推进京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等重大历史机遇,找准定位,主动作为,在融入国家战略中寻找新的经济增长点,在强化区域合作中拓展新的发展空间。

  第一节 优化对外开放环境

  把优化环境作为招商引资的生命线来抓,通过各种有效手段,在改革中解放思想,在发展中统一认识,在探索中更新观念,在创新中转换思维。

  一、完善对外开放政策体系

  最大限度放宽投资准入限制,加大招商引资和产业升级对接力度。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度,切实推进投资便利化。

  建立对外开放的资源有效配置机制。健全融资机构,为产业集聚区建设提供资金支撑。鼓励金融机构创新,积极推进创业投资发展。充分利用市场资源,发挥政府资金的放大效应,引导社会资金投资。对于开放领域需要建设用地的重点区域适当给予倾斜。引导外资企业提高投资强度,节约集约用地,完善基础设施和标准厂房配套。

  二、切实提高政府行政效能

  规范完善政务平台。充分发挥政务服务中心作用,严格落实“两集中、两到位”和“一个窗口”受理制度,实现行政许可和公共服务事项进驻中心全覆盖,加快构建实体平台和网上审批平台互联互通和“一站式”服务,形成“互联网+政务服务”、“互联网+电子政务”格局,建立简洁高效的管理体制和服务机制,最大限度简化程序、缩短时限、提高效率,打造政务服务平台升级版。

  规范完善公共资源交易平台。充分发挥公共资源交易中心在公共资源交易和提供咨询、服务等方面的作用,将工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。

  全面推行政务公开。将项目名称、申请材料、办理环节、责任岗位、承诺时限等内容进行细化分解,编制流程图及流程卡,制定各项服务性统一收费标准,试行“一本通”、一个价,做到公平、公正、公开。

  三、积极营造良好的环境氛围

  建立党政领导招商引资环境优化主体责任制度,进一步转变政府职能,把招商引资工作的重点放在搞好服务、营造环境上来,树立“重商、亲商、安商、富商”的观念,营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境和诚实守信的信用环境,营造“人人都是主人、人人都是环境”良好氛围。

  进一步完善招商引资考核机制,将招商数量、规模和项目的优劣、落地情况、就业和财税贡献情况等统一考核,积极引导招商引资模式向更加科学化发展,逐步减少招商引资指标化、数量化、低税化和政府化现象。在责任追究和用人导向上,提倡、鼓励、支持在坚持政策原则基础上的积极主动和灵活、创新行为,允许犯错误和改正错误,惩戒不作为行为。

  第二节 打造开放发展平台

  紧抓发展机遇,充分发挥自身独特优势,筑高开放平台,释放活力、彰显优势,加快发展开放型经济,打造开放合作新平台。

  一、推进经济技术开发区扩容提质

  推进我县经济技术开发区与省内外园区建立合作联盟,引进国际知名企业、品牌运营商、公共技术服务平台和国家级研发机构,强化高端产业集聚、打造区域知名品牌,把开发区打造成为对外开放的平台、招商引资的平台,推动和促进产业转型和产业升级,成为全县新的经济增长极,建设成为全县品牌示范区,争取迈入省级经济技术开发区行列。

  二、推进产业园区再提升工程

  在高标准编制完成龙川工业园、张庄工业园规划的基础上,大力实施园区基础设施再提升工程,通过整合资源、集中力量强力推进路网、水电等基础设施配套工程;大力实施园区融资平台再提升工程,通过协调推动园区与金融机构对接,争取更多信贷支持,同时鼓励与社会资本合作的方式推进园区土地开发、标准厂房、污水处理厂等设施建设;大力实施产业集聚能力再提升工程,通过家用电器制造、石墨碳素材料、化工原料、激光装备应用等领域的集群效益带动相关产业集聚发展。

  三、建设高标准产业园区

  高标准、高起点打造“一区三园”,提升园区承载能力,实现产业集中、资源集约、企业集群、功能集成、高效经营。提高园区服务能力和管理水平,建立园区企业退出机制,重点扶持主导产业,发挥龙头项目在园区发展中的示范作用,增强承接产业转移、项目吸纳和承载能力,推动我县工业园区提质扩容增效。

  第三节 提高招商引资质量和水平

  实施精准化招商,把好招商项目质量关,创新招商引资手段,提高招商引资水平,强化项目全程跟踪服务,重点引进科技含量高、发展前景广阔、引领带动作用强的大项目、好项目。

  一、实施精准化招商,把好项目质量关

  坚持有所为有所不为、招商数量服从质量的原则,坚持市场化原则,按照全县产业发展方向,立足发挥区域优势和产业优势,设立招商引资项目库,制定招商产业政策目录,实行订单式招商、个性化定制,提高招商引资的精准度。围绕新材料、装备制造、电子信息、电商物流、现代农业等重点产业,实施产业链招商、集群化招商,注重项目产业关联度、投资强度、技术含量、成长性和产出水平,重点引进科技含量高、发展前景广阔、引领带动作用强的大项目、好项目,提高招商引资的实效。

  二、创新招商引资手段,推行专业化招商

  创新招商引资手段。充分发挥企业、商会、在外平定籍人士及各类社会组织的作用,利用全国各类展会和平台,做到有系统谋划、有实施方案、有活动载体、有具体行动、有检查考核、有总结提升,吸引更多项目落地建设,更多企业投资创业。

  推行专业化招商。充实招商小分队力量,培育和引进复合型人才,加强市场调查分析,多于与外商换位思考,通过研究国际市场的新动态、把握国内经济发展的新趋势、总结全县产业发展的新优势,进一步突出县域招商引资的新特点,提高项目认知能力和招商谈判水平,增强招商目标的针对性和招商成果的有效性。

  三、强化项目全程跟踪服务

  营造安商亲商文化氛围,树立企业为大、服务为重的理念,强化项目全程跟踪服务,多措并举,接地气、聚人心,提高引进项目的落地率、开工率,促进项目投产见效、发展壮大。完善企业各个建设阶段的服务标准和服务体系。加快推动办事流程优化,创新中介机构集中入驻服务方式,深入推进网上审批、网上服务工作,提高办事效率。完善干部联系企业工作机制,健全企业问题受理办结制度,加强调度,严格考核,提高问题办结效率。

  第四节 强化对外开放合作

  充分发挥我县作为全省、全市对接京津冀、融入环渤海,加强与东部发达地区产业合作的重要通道和纽带作用,深度融入石家庄、太原都市圈,积极参与晋东经济带建设,积极参与京津冀协调发展和环渤海合作发展,加强与长三角、珠三角及东部沿海地区项目合作,积极参与“一带一路”建设的分工协作,深化与友好县市在经济、文化、技术等方面的交流合作,拓展合作新空间,打开合作新局面,构建合作新机制,建设更具活力、更加开放的外向型经济新体系。

  一、深度融入石家庄、太原都市圈

  按照发挥优势、融合发展的思路,深度融入石家庄、太原都市圈,加强产业协作、城镇体系布局、生态建设等有效对接。按照合作共建的思路,依托太-石高速经济走廊、阳大高铁经济带,发挥市域沿边开放区位优势,积极吸引石家庄、太原市经济外溢,扩展城市规模、提升城市功能,提高产业承载力。加强与晋中能矿开发和特色农业的一体化发展,打造区域融合发展新格局。

  二、积极参与晋东经济带建设

  充分发挥我县作为山西的东大门的区位优势,在城乡一体化的政策作用引领下,强化与阳泉市辖区内部融合发展、外部协调对接,在产业基础建设、结构优化提升、技术合作开发等方面积极参与融入,实现规划一体化衔接、项目一体化布局、生态一体化保护和利益一体化共享。积极参与融合发展机制建设,加强与市域其他县区的产业协作、城镇体系布局、生态建设等,共谋发展,努力把我县建设成为阳泉向东开放的先行区、晋东经济带的明星县城。

  三、积极参与京津冀协调发展和环渤海合作发展

  积极参与京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设的分工协作。充分利用我县资源禀赋、产业基础、区位优势,发挥我县开放型人文特色,重点加强清洁能源开发利用合作。主动承接京津冀和环渤海区域新材料、节能环保、高新技术等疏解产业,积极开展技术交流对接,深化产学研合作,促进跨区域分工合作和功能互补,创建共赢新局面。

  四、加强与东部沿海地区项目合作

  加强与长三角、珠三角等新兴产业集聚区项目合作,推动我县与东部沿海省市政府部门、园区管理机构、创新企业、行业协会、科技咨询机构、重点科研院所及高校等的紧密联系,定期在国内多重场合组织项目推介会,介绍我县经济地理优势、发展状况和新政策,扩大项目影响力、吸引力,举荐优秀人才实地考察,促进创新创业,实现产业协同发展。

  五、鼓励企业与“一带一路”沿线国家合作

  稳固现有美国、欧盟、日本、韩国、印度等传统市场,大力开拓“一带一路”沿线国家市场。鼓励企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设,培育、引导我县在煤炭、化工、材料工业等领域具有竞争优势的企业“走出去”,形成紧密合作关系,开拓国际市场。

  第五节 壮大对外贸易经济

  促进对外贸易转型,提升外贸综合服务能力,扩大我县经济发展与国际市场联系,推动外贸进出口上规模。

  一、加快创新外贸发展模式

  完善对外贸易布局。结合我县资源分布、产业化特点和相关技术优势,根据国际国内市场需求,整体规划、合理布局,形成结构合理、分布均衡、特色明显、服务便捷的外贸发展格局。

  创新外贸发展模式。积极发挥传统贸易主渠道作用,培育和推进跨境电商开辟新渠道、拓展新市场、培育新优势、创造新价值,用新模式为外贸发展提供新支撑。

  优化进出口产品结构。支持农副产品出口,推进特色工业产品出口,加快发展对外加工贸易,扶持一批规模化经营的外向型企业,建设外贸出口产品基地。鼓励进口我县经济发展所需的先进技术、重要装备、重点行业及短缺的资源。

  二、提高外贸综合服务能力

  大力发展外贸综合服务企业。在符合市场公平原则的前提下,整合对外贸易各类环节服务资源,支持具有优势的外贸综合服务企业(平台)竞争发展,将其打造成为国际金融、国际物流服务主体,提升外贸企业报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力,降低外贸企业成本,壮大外贸企业主体。

  加强营销和售后服务网络建设。抓住“一带一路”等战略机遇,利用山西品牌中华行、丝路行、网上行推介活动,积极参与各种博览会、交易会、推介会等对外交流,开展项目对接和产品推介,大力宣传推介县优势工农业产品和高新技术产品,提升品牌知名度。强化售后合同管理,注重培育专业外贸客服,综合利用海外设点或当地代理等方式,建设快速便捷的售后服务网络,提供全程服务,提高客户信任度。

  三、提升外贸竞争核心优势

  提高传统优势产品竞争力,巩固耐火材料、石油压裂支撑剂等传统贸易,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸核心竞争新优势,推动外贸向优质优价、优进优出转变,不断提升我县的影响力和知名度。

 

 

 

  

  第七章 坚持共享发展,着力增进人民福祉

 

 

 

  

  坚持富民与强县统一,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的公共服务体系和社会保障体系,着力解决人民群众关心的民生问题,实现城乡居民同步小康,让发展成果全民共享,让人民群众有更多的获得感和幸福感。

  第一节 增加公共服务供给

  坚持共享发展,坚持“民生优先”的原则,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”方针,增加公共产品和服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、无障碍环境、体育健身、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务,努力实现全覆盖。

  加快推进基本公共服务均等化,提升社会保障和社会治理水平,构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制。围绕标准化、均等化、法制化,加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系,实现各类资源配置和各类服务保障有标准,制度安排有法可依,可评估、可考核、可问责。统筹城乡公共服务设施建设,推进资源整合和设施共建共享,提高服务和管理信息化水平,重点解决“最后一公里”终端服务可及性和质量效益问题。

  创新公共服务提供方式,推行政府购买公共服务目录或清单制。积极推广政府和社会资本合作模式,引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。健全基本公共服务支出责任分担机制,扩大基本公共服务支出规模,重点加强农村和贫困地区的公共服务保障。

  第二节 率先实现全面脱贫

  全面落实中央、省、市脱贫攻坚重大战略部署,把脱贫作为最大的民生工程,坚持目标导向、问题导向,抓好扶贫攻坚、脱贫攻坚。按照“六个精准”的要求,创新扶贫开发工作机制,增强贫困地区内生动力和发展活力,扎实推进“五个一批”工程,确保2018年全县11540名农村贫困人口在全省率先整体脱贫。

  一、深入开展精准扶贫

  按照“六个精准”的要求,明确主攻方向,创新扶贫方式,找准扶贫路子,建好脱贫机制,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效。按照因人、因户、因地分类施策的思路,完善精准扶贫机制,强化驻村扶贫、行业扶贫、社会扶贫等手段,努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

  深入开展领导干部包村增收、机关事业单位定点扶贫和工矿商贸企业帮扶活动。健全完善领导干部联系帮扶机制,统筹整合领导干部和机关单位定点扶贫两支力量,瞄准贫困户开展帮扶工作。抓好“领头雁”培训,充分发挥第一书记、大学生村官的作用,与驻村工作队共同做好精准扶贫工作,切实把“工作到村,帮扶到户”的要求落到实处。各级党政机关、事业单位、大专院校、国有大中型骨干企业要把定点扶贫作为一项重要政治任务,发挥各自优势,强化帮扶举措,保质保量完成帮扶任务。

  二、实施产业“造血”扶贫

  根据贫困村、贫困家庭、贫困人口的实际情况,从产业扶持、技能扶持、资本扶持入手,积极引导支持根据自身条件有针对性地确定脱贫方式,宜种则种,宜养则养,宜加工则加工,不断增强贫困地区、贫困人口的“造血”功能。重视发挥广大基层干部群众的首创精神,鼓励贫困群众树立自力更生观念,引导他们树立“宁愿苦干、不再苦熬”意识,提高自我积累、自我发展能力。大力实施产业扶贫开发工程,引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。坚持以项目为纽带,围绕农产品加工、特色农业开发、旅游开发等建设,谋划设计实施一批规模大、科技含量高、产业优势独特、带动能力强、适合企业参与的产业扶贫开发项目。建立政府、企业、农民三方联动机制,完善项目与农户联接机制,建立企业参与扶贫开发的激励机制,把工作主体落实到相关单位,认真做好企业筛选和项目对接工作。瞄准贫困村和贫困人口,积极帮助贫困农民改变生产方式,促进贫困农村由分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变,发展农村集体经济,提升农村自我脱贫能力。结合“三资”管理、土地确权,推进土地流转,探索发展股份制集体经济,实现集体经济破“零”。

  三、加快易地扶贫搬迁

  按照坚持政府引导、发挥市场作用、尊重群众意愿的思路,扎实推进易地扶贫搬迁。结合新型城镇化建设,引导农民向城镇和中心村集聚。因地制宜创新搬迁模式,落实后续产业支持,引导移民转产就业,完善社会保障,实现搬迁户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。对县城周边建设移民新区集中安置的搬迁户和进城入镇的搬迁户,实施二、三产业为重点的就业培训计划。对县城周边或中心镇配套产业开发建设移民新村、中心村就近安置的搬迁户,同步落实产业开发措施。县财政逐步增加扶贫搬迁专项资金,多措并举减轻搬迁群众负担。

  四、加大生态补偿扶贫力度

  加大贫困地区生态保护修复力度,加快以采煤沉陷区、采空区为重点的矿山生态恢复治理,大力实施煤矿开采区、矸石堆场的植被恢复和水土流失综合治理,鼓励和引导贫困户参与到工程实施中来,促进贫困户早日脱贫。完善矿区生态补偿机制,增加重点地区转移支付,扩大政策实施范围,落实各类补偿资金,通过培训让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护或治理修复人员。

  五、实施教育扶贫和“雨露”计划

  扎实抓好教育扶贫工作,加快改善贫困乡村办学条件,大力发展贫困乡村学前教育,科学布局义务教育学校,切实扩大教育扶贫受益面,努力做到让每一个贫困家庭孩子都能接受公平有质量的教育。

  提高贫困乡村教师队伍素质,改善贫困乡村教师待遇和工作生活条件。加大教育扶贫支持力度,加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系,对接受普通高中教育建档立卡贫困家庭学生实施免除学杂费全覆盖。

  按照政府主导、部门配合、社会参与的总体要求,采取因地制宜、分类区别对待的方法,继续实施“雨露计划”。开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训,提升贫困劳动力素质,提高贫困劳动力就业和脱贫致富能力,逐步消除农村“零就业”家庭,促进贫困地区农民务工收入明显增长。

  六、低保政策兜底扶贫

  探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,对丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障政策兜底全覆盖。对暂无能力脱贫的人口精准低保保障,稳步推进低保线与贫困线“两线合一”,确保无业可扶、无力脱贫的“两无人口”全面纳入民政低保户保障范围,到2020年实现农村低保标准与扶贫标准基本一致。按照“性质不变、渠道不变、融合使用”原则,统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源,实施医疗救助扶持工程。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障,努力遏制和减少农村因病致贫、因病返贫。

  第三节 实施就业优先战略

  制定和实施更加积极的就业政策,坚持创业带动就业、发展扩大就业、政策扶持就业、服务保障就业、培训促进就业,努力拓宽就业渠道,实现经济增长和扩大就业联动发展。“十三五”期间,全县实现城镇新增就业1.55万人,转移农村劳动力1.75万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  一、鼓励自主创业,营造创业新环境

  搞好鼓励创业、支持创业、推崇创业等服务活动,营造创业新环境,推动大众创业、万众创新。完善促进创业政策体系,落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排、促进创业专项资金等扶持政策,优化创业政策环境,营造全民创业的社会氛围,鼓励以创业带动就业。完善创业培训体系,将有创业愿望的城乡劳动者纳入培训范围,实施免费培训,不断提高劳动者的创业能力。完善创业服务体系,健全创业指导服务机构,加强创业项目库、创业指导专家队伍和创业孵化基地建设,为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、信贷融资、跟踪扶持等服务。

  二、实施高校毕业生创业引领和就业促进计划

  完善落实高校毕业生就业扶持政策,实施高校毕业生创业引领和就业促进计划,鼓励自主创业,以创业带动就业。完善落实创业扶持政策,鼓励引导高校毕业生自主创业。结合产业转型升级,鼓励开发更多适合高校毕业生的就业岗位。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,引导和支持高校毕业生到城乡基层和中小企业就业。创新就业信息服务方式方法,加强和提升就业指导水平,支持高校毕业生参加就业见习和职业培训,努力提高高校毕业生就业能力。继续开发基层社会管理和公共服务岗位,加大对就业困难毕业生的就业援助力度。

  三、统筹推进重点群体就业工作

  健全完善县、乡、村三级公共就业服务体系,统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。结合城镇化进程的不断推进,进一步健全城乡一体化人力资源市场和平等的就业制度,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,引导农村劳动力就地就近转移和跨地区就业。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划,提升农民素质。加强信息引导和对接服务,发展有组织的劳务输出,培育特色劳务品牌,提高农村劳动力转移就业的质量和稳定性,争创农村劳动力转移就业示范县。鼓励和支持农民工返乡创业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度,将所有符合条件的就业困难人员纳入就业援助体系,实施“一对一”就业帮扶计划,继续发挥公益性岗位托底安置作用,确保就业困难人员和零就业家庭及时得到帮助。全面推进充分就业社区建设。加强妇女、残疾人等群体就业工作,消除就业歧视,营造公平就业的社会环境。

  四、实施更加积极的就业政策

  进一步完善创业就业扶持政策,健全政府投资和重大项目建设带动就业机制,建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度,加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。继续实施小微企业吸纳劳动者就业的鼓励政策,扶持发展中小微企业和劳动密集型产业,提高劳动力吸纳能力,扩大就业容量。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合,企业、劳动者和服务机构三方相配合的就业扶持机制。落实困难企业帮扶政策,妥善解决兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能过程中的职工安置问题,落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。建立健全小额担保贷款融资服务支持体系,解决融资瓶颈,落实贴息政策,扩大小额贷款规模,完善创业培训、指导服务“一条龙”、“一站式”服务机制,给自主创业者搭好台、架好桥,以创业带动就业。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系,加强职业中介和就业信息服务,建立全县人力资源数据库,提高就业信息服务水平。

  第四节 形成合理的收入分配格局

  以市场为基础,完善收入分配调节机制,推进城乡居民收入水平和经济发展同步增长,劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。

  一、拓宽城镇居民增收渠道

  通过稳定扩大就业、鼓励自主创业、提高居民保障水平和补贴水平、拓宽居民投资渠道等,增加城镇居民收入。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。完善工资指导线制度,适时适度调整最低工资标准,不断缩小收入差距。深化机关事业单位社会保障制度和工资制度改革,健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制,优化机关事业单位工资结构。加强机关事业单位工资管理,规范奖励性工资和改革性补贴的发放,完善事业单位绩效工资分配机制。贯彻落实企业工资分配制度改革,健全企业工资分配宏观指导调控体系,促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用,建立健全工资决定及正常增长机制,以非公有制企业、中小微企业为重点,推动工资集体协商。改革国有企业工资决定机制,完善国有企业负责人薪酬制度,健全国有企业内外收入监督检查制度。

  二、拓宽农村居民增收渠道

  建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制,缩小城乡收入差距。通过加快农村产权改革、提高农业生产经营效益、扩大外出务工、提高农业补贴和农民社保标准、发放暖心煤补贴等,多种途径促进农民增收。通过发展设施蔬菜、特色种植、畜禽养殖、农产品加工等多种渠道,大力发展现代特色农业,增加农民经营性收入。扩大农村劳动力转移就业,鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。以更多的投入加大工业反哺农业、城市带动农村的力度,积极落实各项惠农政策,在“多予少取”上做足文章,加大补贴、转移支付力度,继续落实好提高粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴等政策,不断扩大农业补贴范围,促使农民转移性收入不断增长。贯彻落实中央《关于构建和谐劳动关系的意见》,健全农民工工资支付保障机制,积极预防和妥善解决欠薪问题。

  第五节 进一步提高教育水平

  全面贯彻党的教育方针,实施教育优先发展战略,深化教育领域综合改革,提高教育质量,加快实现教育现代化。

  一、发展有质量的普惠性学前教育

  继续推进幼儿园标准化建设,落实新建住宅小区配套幼儿园建设,完成农村幼儿园的改造工程,扩大学前教育资源。逐步建立以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制和幼儿教师队伍建设机制。深入开展优质园结对帮扶活动,促进城乡学前教育协调发展,幼儿园办园水平和保教质量显著提高。

  二、扎实推进义务教育均衡发展

  结合新型城镇化发展、户籍制度改革和新农村建设需要,科学合理规划学校布局,加大城镇义务教育学校建设力度,落实城镇新建住宅小区配套学校建设,做好城镇教育扩容,确保学位供给。加强农村学校建设,支持办好必要的村小和教学点,确保学生就近入学。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,扎实推进义务教育学校标准化建设,巩固义务教育均衡达标成果,实现城乡间、校际间办学条件均衡、办学水平相当。优化教师资源配置,实行义务教育学校校长、教师交流制度,完善城镇教师支援农村教育工作制度。

  三、促进普通高中教育优质特色多元发展

  全面普及高中阶段教育,优化高中阶段教育结构,保持全县普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。积极推进普通高中办学条件标准化建设工作,到2017年所有普通高中学校达到《山西省普通高级中学办学基本标准(试行)》。推进普通高中学校多样化发展,鼓励学校根据自身特点,形成符合实际的多样化办学模式,满足不同潜质学生的发展需求。逐步实行普通高中免费教育。

  四、积极发展继续教育和特殊教育

  加快发展多种形式继续教育,全面提升继续教育覆盖率,形成职前与职后、学历与非学历、全日制教育与非全日制教育一体化的办学格局,畅通终身教育通道,为社会成员终身学习提供服务。加快推进特殊教育发展,建立保障不同类型残疾儿童少年接受义务教育网络,为每一个残疾孩子提供全纳性教育。对有特殊困难或残疾程度较重的残疾学生,提供送教上门或远程教育等服务,切实保障残疾儿童少年接受义务教育。将残疾儿童学前教育纳入学前教育行动计划,支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童,支持特殊教育学校、残疾儿童康复等教育机构发展残疾儿童学前康复教育。加快发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育,为残疾学生就业创业和继续深造创造条件。

  五、深化教育领域综合改革

  推进中小学教师职称制度改革,重新规范职称评审制度,实现中小学职称互通在“十三五”期间全面推开,主要为小学、幼儿园增设副高职称,为中学增设正高职称。继续推进中小学教师补充机制。积极探索招聘优秀教师的好办法,进一步完善教师补充机制。实行社会公开招聘和到重点高校校园招聘相结合的办法,进一步引进人才,提高教师队伍素质。建立健全校长和教师交流常态化机制。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面,实现优质教育资源共建共享。分步推进教育联盟、学区制管理、对口帮扶等多元化义务教育办学模式改革。坚持融合创新,拓展教育信息化应用的深度和广度,提升教育信息化应用水平。完善教育经费保障机制,引导社会资金以多种方式支持教育发展。健全支持民办教育发展机制,鼓励引导社会力量以独立举办、共同举办等多种形式,捐资、出资兴办教育。制定公共财政对民办教育的扶持政策,采取专项投入、奖励等措施支持民办教育发展。

 

 

  

  第六节 提高人民健康水平

 

 

  

  深入推进医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,基本建立覆盖城乡居民、一体化的基本医疗卫生制度,提高城乡居民基本医疗卫生均等化服务质量。

  一、深化基层医疗卫生机构综合改革

  全面推进我县公立医院改革,围绕破除以药补医,以建立管理委员会和院长负责制、理顺医疗服务价格和落实政府投入责任、改革医保支付方式、开展人事薪酬改革试点以及完善药品供应保障制度等工作为重点,统筹推进医疗资源规划布局、优质资源下沉、分级诊疗、人才培养、服务能力建设等工作。坚持公立医院公益属性,完善科学补偿机制,建立符合行业特点的薪酬制度。强化医务工作者培训和管理,提升医疗服务质量和水平。全面推进医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉,创新医疗联合体建设和对基层医疗机构的帮扶工作。深化基层医疗卫生机构综合改革,强化县、乡、村三级医疗卫生人才队伍建设,加强基层医疗卫生服务体系建设,转变基层医疗卫生服务模式,逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。巩固医疗联合体建设,切实提高县域内医疗服务能力。

  二、有序推进国家基本药物制度

  推行公立医院网上阳光分类采购工作,继续巩固完善国家药物政策和基本药物制度,落实基本药物采购、配送、使用的政策措施,降低药价,保障供应。到2020年,全县所有公立医院实行药品零差率,提高非公办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度的覆盖率。

  三、进一步完善医疗保障体系

  进一步完善城乡医疗保障制度,健全多层次医疗保障体系。积极探索建立与经济发展水平和居民收入状况相适应的筹资机制,逐步缩小城乡基本医保制度筹资差距。探索推行城乡统筹,提高统筹层次,缩小城乡居民医疗保障差距。规范医疗机构服务行为,促进病人合理分流,不断提高住院病人县域内就诊率,减轻群众看病就医经济负担,实现“常见病不出乡,一般大病不出县、疑难重病转诊大医院”的目标。到2020年,新农合参合率保持在99%以上。

  四、进一步提升基本公共卫生服务能力

  以健康城市建设为抓手,扎实做好新时期爱国卫生工作,落实预防为主方针,推进重大疾病防治战略,全面加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病综合防控。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,重点做好城乡居民健康档案、健康教育、预防接种、突发公共卫生事件处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压糖尿病人健康管理、重性精神病患者管理、结核病人健康管理等基本公共卫生服务项目,逐步提高健康管理服务质量。继续为农村60岁以上老年人实行免费健康体检。

  五、推动健康服务业发展

  鼓励社会办医,逐步形成以非营利性医疗机构为主体,营利性医疗机构为补充的社会办医体系。放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量举办医疗机构,鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组,积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构,适度降低公立医院的比重,促进公立医院合理布局,形成多元化办医格局。积极引导社会资本在我县建立独立的医学检验和医学影像机构、综合性康复医疗护理以及针对老年病患开展诊疗等服务的康复医院、护理院、老年病医院等健康服务机构。

  六、大力发展中医药事业

  认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,制定出台扶持中医药发展的政策措施。继续实施中医药振兴工程,推进我县中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展。积极参与医疗卫生体制改革,探索建立有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的管理体制、运行机制和分类补偿机制,形成以县级中医院为骨干,以基层服务网点为基础,涵盖医疗、预防、保健的中医药医疗卫生预防保健服务体系。加强基层中医药工作,大力推广应用中医药适宜技术。实施中医药“三名”战略,推动“名医、名科、名院”建设。形成全部门、全社会共同关心扶持中医药发展的新局面,力争我县中医药事业迈入全市前列。

  第七节 健全社会保障和救助体系

  稳步提高社会保障水平,建立与经济社会发展、人民生活水平、城乡居民收入增长相适应的社会保障待遇正常调整机制。

  一、健全社会保障体系

  建立城乡居民养老保险、医疗保障、生育保险一体化制度,建立健全功能完备的失业保障制度,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度,构建一体化社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度。开展和推进社保网上经办服务,充分利用网络信息技术的便利性,为服务对象提供便利、高效、优质服务。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,完善城镇职工基本养老保险个人账户制度,完善并轨后的城乡居民基本养老保险制度,完善被征地农民社会保障政策,完善基本养老保险关系转移衔接措施,逐步健全覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。

  二、全面实施全民参保登记计划

  按照“扎实做好全民参保登记,畅通信息网络建设,建立健全经办服务体系”的要求,依法强化社会保险参保扩面工作,巩固和扩大全覆盖成果,建立社会保险业务基础数据库,完善参保激励机制,加快推进各项社会保险人员全覆盖,基金应收尽收。

  三、稳步提高社保待遇水平

  统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。逐步扩大医疗保障范围,做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接。探索改革职工医保个人账户,研究互助共济的门诊保障制度,逐步缩小城镇职工医保政策范围内的住院医疗费用的个人自费比例。合理调整完善新农合统筹补偿方案,将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到60%和75%以上。建立科学合理的失业保险金标准调整机制,统一农民工与城镇职工的失业保险待遇。调整并完善工伤保险待遇与标准,建立与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的待遇标准正常调整机制。

  四、深化医保付费方式改革

  全面推进医保付费总额控制与按人头付费、按病种付费相结合的复合付费方式,进一步做好医保关系转移接续工作。完善城镇职工异地就医管理和医疗费用结算政策,逐步推进市外异地就医直接结算。推行新农合分级诊疗工作,建立分级诊疗、双向转诊制度,全面推行新农合省内异地就医直接结算,满足参合农民基本医疗服务需求。

  五、推进社会救助、社会福利事业发展

  健全社会救助体系,构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。加强城乡社会救助信息网络体系建设,增强社会救助的准确性和时效性。大力发展儿童福利事业,加强未成年人保护。健全扶残助残服务体系,加强残疾预防,加大对残疾人的康复救助力度,维护残疾人合法权益,促进残疾人福利事业发展。完善社会救助体制机制,强化民政、医疗、教育、税务、司法等部门协调和政策统筹,减少救助盲区。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务等活动。

 

 

  

  第八节促进人口均衡发展

  统筹协调人口政策,形成人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力,促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

  一、完善人口生育政策

  完善人口发展战略,提高人口出生素质、健康素质、教育水平,优化人口结构与分布,引导人口有序流动。坚持计划生育基本国策,提高计生优质服务水平,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进计划生育服务管理改革,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系,提高家庭发展能力。

  二、积极应对人口老龄化

  加快建立社会养老服务体系,建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。加快城乡养老一体化发展,扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作,加强区域养老服务设施统筹协调。大力推进农村和城市社区老年人日间照料中心建设,并加强日常维护和管理。创新养老服务业发展机制,加大各级公办养老服务机构建设力度,加强社区养老服务设施建设,扶持引导社会力量参与养老服务业。推进医疗卫生与养老服务融合式发展,探索设立健康养老园区,建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规,加大对生活困难老人的救助力度。

 

 

 

  

  第八章 加强安全管理,提高治理体系和

  能力现代化水平

 

 

 

  

  大力加强安全生产,健全公共安全保障体系,提升安全发展能力,持续促进安全与经济发展有机融合,营造良好的社会氛围。

  第一节 持续加强安全生产管理

  牢固树立“以人为本、安全发展”观念,建立健全安全生产责任体系,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,加强行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。

  强化安全红线意识和全民安全意识教育,加强从业人员特别是高危行业从业人员劳动保护和安全教育,改善监管执法工作条件,提升安全生产科技支撑水平,建立完善安全隐患排查化解体系、预防治本控制体系、应急处置机制和监督管理机制等长效机制。

  坚持把安全作为各类项目规划建设审批的前置条件,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度和重点行业(领域)安全生产工作规定,严把安全生产准入关。强化企业安全生产主体责任,实行重大隐患化解逐级挂牌督办和整改效果评价制度,严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为,扎实推进企业安全标准化建设和全员安全培训,大力发展本质安全企业,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

  深化安全生产专项整治,持续强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、特种设备等重点行业的安全监管,加强隐患排查,规范企业安全管理、设施设备管理,坚决杜绝重特大事故,减少一般性事故,防止意外事故。加大对煤炭、铝矾土、石材等私挖滥采重点区域的排查、取缔、打击力度,始终高压打击私挖滥采,维护正常安全生产秩序。

  力争到“十三五”末,全县亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.11以下,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.1以下,煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下,道路交通万车死亡率控制在1.7以下,实现安全生产形势根本好转。

 

 

  

  第二节全面提升公共安全保障水平

  牢固树立大安全的发展理念,健全以社会治安防控、食品药品安全、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系,努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网。

  一、创新社会治安防控体系

  加强和创新社会治安综合治理,以落实社会治安综合治理责任制为抓手,以基层平安创建为载体,深入开展“平安平定”建设,全面实施“六六创安”工程。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,强化风险防控,大力推进公共安全视频监控建设联网应用,不断创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。加强危爆物品管控,加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理,强化对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理,减少公共安全隐患。深入开展“打黑除恶”专项斗争,加强反恐维稳和社会面防控,严密防范、依法惩治违法犯罪行为,营造和谐稳定的社会环境。

  二、加强食品药品安全监管

  健全完善食品药品安全监管体系,强化政府的食品药品安全监管责任,提升食品药品安全监管机构的统一性和权威性。落实食品药品企业的主体责任,建立让生产经营者真正成为第一责任人的有效机制。加强食品药品监管能力建设、信息化建设和诚信体系建设,健全食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度,提高食品药品检验检测科学化水平,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警,健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制,依法惩治食品药品领域违法犯罪活动,推动形成食品药品安全社会共治工作格局。

  三、提升防灾减灾救灾能力

  完善公共安全应急预案体系,形成统一指挥、分级管理、职责明确、功能齐全、资源共享、反应灵敏、运转高效的应急机制。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。建立方便快捷的储备、调运、接受、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系。健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。建立健全公共安全的教育、宣传、培训体系,推广普及防灾文化,加强减灾示范社区建设,定期开展避灾救灾演练,强化应急救援队伍和训练基地建设,建设标准规范、安全实用的应急避难场所,全面提升防灾减灾救灾能力。

 

 

 

  

  第三节 深化社会治理创新

  围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标,加强和创新社会治理,依法全面履行政府职能,推进社会治理精细化,构建全面共建共享的社会治理格局。

  一、完善社会治理体制

  发挥政府的主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

  引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,增强社会自我调节、自我规范功能。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织,化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。加强社区(村)等基层自治组织建设,完善公众参与机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

  深入推进基层社会服务管理平台建设和应用及网络化服务管理机制建设,加强基层综合服务管理平台建设和应用,不断完善网格化管理机制。创新社会组织培育管理机制,增强社会组织承接政府转移职能,提高公益服务和中介服务能力。激发社会组织活力,畅通社会组织参与社会管理渠道,合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。

  二、改进社会治理方式

  建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。

  改革完善信访工作制度,推行网上受理,建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制,把信访纳入法治化轨道,提高信访工作质量和效率。

  健全重大矛盾预警和应急处置机制,健全基层人民调解组织,完善第三方参与的矛盾调处化解机制。深入推进多元调解体系建设,建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调处平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织,完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。

  建立风险评估机制,全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度,使其真正成为刚性要求,规范评估程序,加大评估结果应用。重视群众诉求,关心群众疾苦,加大解决征地拆迁、村矿(村企)纠纷、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷排查化解力度,切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。

  三、加快社会信用体系建设

  推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,着力构建“诚信平定”。建立覆盖全社会的信用信息系统,加快推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设,实现信用信息交换共享。完善社会信用体系运行机制,建立健全守信激励和失信惩戒机制,强化信用信息管理,改善经济社会运行环境。加强诚信教育与诚信文化建设,提高全社会诚信意识和信用水平。加快培养信用专业人才,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

 

 

 

  

  第九章 推进全面深化改革,为经济社会发展提供持续动力

 

 

 

  

  改革是发展的强大动力,必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。充分发挥转型综改试验区建设对全县经济社会体制改革的牵引作用,统筹协调推进各领域改革,坚持强化问题导向抓改革、突出重点领域抓改革、争取国家支持抓改革、把控时间节奏抓改革,大力提升改革精准发力和精准落地能力,进一步释放改革红利,激发发展活力,拓展发展空间,努力形成充满活力、富有效率的体制机制,为全县经济社会持续健康发展提供活力和动力。

 

 

 

  

  第一节 深入推进转型综改试验区建设和各项改革试点

 

 

 

  

  全面落实山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设总体方案,按照省转型综改试验的新一轮部署,加强同省直、市直部门的沟通协作,积极承接省级、市级部署的改革任务,力争跨入省级、国家级资源型经济转型示范县行列。

  围绕制约我县经济社会发展的重大问题,科学制定“十三五”综改试验规划和实施方案,明晰改革思路、重点任务和工作举措,聚焦我县资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍,强化问题导向、需求导向思维,加快出台有利于资源型经济转型的改革举措,开展富有特色的改革探索和创新实践,构建支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制,不断提升改革质量和改革方案的“含金量”,增强改革方案的操作性和针对性。

  充分把握和用好国家和省赋予的国家中小城市改革试点、城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、资源枯竭型城市转型发展等政策机遇,努力在国家资源枯竭型城市、传统产业提升改造、新兴产业培育、生态环境修复、基础设施建设、国企改革等重点领域和关键环节尽快出成果、出经验,形成若干立得住、叫得响、可复制、能推广的经验和范例。

 

 

 

  

  第二节 健全完善市场经济运行机制

  认真落实国家和省重大改革举措,扎实推进供给侧结构性改革,加快形成有利于市场经济体系完善的市场环境、国有资产管理体制和现代财税体制。

  一、建立健全市场体系

  建立现代产权制度。科学界定产权,明确资产所有权归属,完善产权保护制度,依法保护各种所有制经济权益。健全产权交易规则和监管制度,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,为经济稳定健康发展和社会有序运行提供重要制度保障。

  建立公平开放透明的市场规则,打破行业垄断,实行统一的市场准入和监管制度,完善市场决定价格机制,健全公平竞争保障机制。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争领域产品和服务价格,加快推进能源价格市场化,不断完善市场决定价格机制。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制,对新设矿业依法实行招拍挂,推行共伴生矿业一体配置,构建煤炭现代市场体系。

  深化土地管理制度改革,继续推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量用地整合、露天采矿临时用地改革试点;加快推进确权登记颁证试点工作,培育和发展农村产权流转交易市场,鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转;积极开展农村集体产权制度改革试点,有序开展农村集体经营性建设用地使用权入市改革试点,加快建立产权明晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。

  发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用,建立统一开放的人力资源市场,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动,不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。

  二、深化国资国企改革

  不断完善国有资产管理体制。完善以管资本为主的国有资产监管体制,提高资本回报,防止国有资产流失。实现县属经营性国有资产统一监管,推动组建国有资本运营公司和国有资本投资公司,促进优化国有资本配置和创新监管方式、完善监管体系,提高监管的科学性和有效性,促进国有资产保值增值。

  大力推进国有企业改革。按照“发展壮大一批重点县属国有企业、多种方式民营化一批小微县属国有企业、关闭退出一批停产县属国有企业”的思路,分类推进国有企业改革。加快推进重点县属国有企业的搬迁改制,建立健全公司法人治理结构,构建现代企业制度,打造若干具有较强实力的大企业大集团。加快推动国有小微商贸流通企业通过拍卖出售、转让股权、实行经营者和内部职工持股等方式,实现国有资本完全退出,促进企业转让经营机制,增强企业活力,提高经济效益。有序推进长期停产的“僵尸企业”破产或歇业关闭,加速退出市场,盘活闲置资产,释放闲置资源。

  积极稳妥发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,支持民营企业通过出资入股、收购股权和组建股权投资基金等多种方式,依法参与国有企业改制重组,促进国有资本与非国有资本深度融合,推动国有经济与非公经济共同发展。探索实行混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制。

  三、深化财政体制改革

  以推进预算公开为核心,建立透明预算制度,完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,完善转移支付制度,加强预算执行管理,规范地方政府债务管理,全面规范税收优惠政策。

  建立规范的地方政府债务“借、用、还”一体化的管理机制,地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。探索建立有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系,引导和促进社会资本通过PPP方式进入基础设施和公共服务等投资领域。建立健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策,加强非税收入管理。

  进一步理顺上下级政府间事权与支出责任的关系,按照上下级政府不同事权责任确定合理的支出和收入分配体系,调整县与乡镇财政管理体制,对财政收入“增量”与“存量”进行合理划分,建立县、乡镇协调发展的稳定财政增长机制。

  四、推进供给侧结构性改革

  贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态,必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。充分发挥供给对需求的引导和拉动作用,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,通过从生产供给环节加快形成新供给、新动力,激发和引导新的消费。

  严格执行省里“十三五”期间现有生产煤矿产能核定“只减不增”要求,严控新建煤矿新增能力,通过提高环保、安全、技术标准,对落后产能坚决依法依规淘汰关闭,处置“僵尸”企业。按照减量置换原则,加快耐材重组整合,推动市场出清,实现企业优胜劣汰。大力提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革,探索通过政府购买提供保障性住房的方式,多措并举减少房地产库存。深化金融领域改革,帮助更多的企业通过资本市场融资,有效降低企业负债率和杠杆率,防范去产能释放的债务风险,积极应对产能压缩带来的增长和就业压力。落实国家、省有关减税、降费政策,引导企业创新经营理念,加强内部管理,进一步降低管理成本、财务成本、人力成本、制度性交易成本等,提高抗风险能力。积极推动补齐产业和公共产品短板,加快发展新兴产业、现代服务业、现代农业,加强基础设施建设。

  第三节 加快转变政府职能

  围绕建设法治政府和服务型政府,坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,全面深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革,规范权力运行,提高政府效能,努力构建符合我县特点的政府管理体制架构。加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力。

  一、深化行政管理体制改革

  按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求,进一步优化政府组织结构,理顺部门职责关系,完善行政运行机制,提高政府整体效能,扎实开展县政府机构改革,继续深化乡镇机构改革,推动健全精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

  加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,积极编制政府部门行政审批中介服务事项清单并向社会公布,严禁将行政审批事项转为中介服务事项,防止审批事项边减边增、明减暗增。整合各级、各部门政府门户网站和政务服务中心电子政务系统,积极打造全县完整统一、贯通各级各部门的政务服务网,推动形成线下与线上相互衔接的服务体系,为群众提供更加高效便捷的服务。

  不断优化政府服务。创新政府服务方式,努力营造公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务环境。在“互联网+”的时代浪潮下,大力推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开,建设智能化政府。

  积极推进县综合行政执法体制改革工作,在城市管理、食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、商务等重点领域取得突破,减少执法层次、整合执法队伍,推进跨部门综合执法,大幅减少执法队伍种类,完善政府行政执法管理,规范相对集中行政处罚权工作。在此基础上,建立以企业信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的新型监管制度。

  积极开展政府绩效第三方评估工作。改善公共服务提供机制和供给方式,建立健全政府购买公共服务机制,加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度,探索以保需求为主的养老券、教育券、交通券等直接购买公共服务方式。健全完善各类服务制度和平台,加快建设办公自动化,依法推进政务信息公开,提高服务效率和质量。深化社会组织登记制度和管理体制改革,放宽社会组织登记门槛,有序发展公益性社会组织,支持发展行业性社会组织。

  二、深化行政审批制度改革

  以转变政府职能和提高行政效率为核心,认真落实国家和省关于加强政务服务的文件精神,规范县政务服务中心建设,统一中心名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式,严格落实“一个窗口”受理制度,全面落实“两集中、两到位”,推进行政流程再造,努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。

  承接好省下放我县的行政审批项目,进一步取消、下放、调整县本级行政审批项目,全面清理非行政许可审批事项,大幅减少前置审批。积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。

  全面严格落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上,结合实际情况,进一步推进工商注册便利化改革,探索试行更加灵活的登记模式。

  三、深化事业单位分类改革

  根据不同事业单位的特点,深化政府机构改革和职责整合,有序推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。结合实行职能有机统一的大部门体制,统筹考虑承担行政职能事业单位机构职能的优化整合,加快推进从事生产经营活动事业单位改革,完善养老、医疗等过渡政策,加快转企改制。

  深化从事公益服务事业单位改革,建立事业单位法人治理结构,推动公办事业单位和主管部门理顺关系和去行政化,探索逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,力争“十三五”末全县从事公益服务事业单位的改革在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险和财税政策等方面取得明显进展,管办分离、完善治理结构取得较大突破,社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。

  深化社会组织管理制度改革,加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。落实创新事业单位机构编制管理方式的意见,进一步加强机构编制管理,逐步实施区别管理,推动建立管总量、管标准,审批制与备案制相结合,编制保障与购买服务相结合,事前审批与事中事后监督相结合的事业单位机构编制管理体系。

 

 

  

  第十章 加强和改善党的领导,为全面建成小康社会

  提供坚强保障

 

 

  

  要深刻认识我县如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性,不断深化对发展规律的认识,进一步保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和拒腐防变能力,认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求,以自我革命的政治勇气,着力解决自身存在的突出问题,祛病疗伤、激浊扬清,确保我县各级党组织始终成为坚强的领导核心。

 

 

 

  

  第一节 加强党对经济社会发展的领导

 

 

 

  

  发展是党执政兴国的第一要务。坚持党总揽全局、协调各方,坚持党要管党,从严治党,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。主动适应、准确把握、科学引领经济发展新常态,创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法,提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。为实现“十三五”规划提供坚强保证。

  健全完善党领导经济社会发展工作的制度,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。健全决策咨询机制,加强高质量智库建设,发挥县内外专业机构作用,积极开展重大战略、重大课题、重大政策、重大改革研究,完善信息发布制度,确保我县确定的重大战略、重大政策和重大措施符合客观规律、符合发展实际、符合广大群众意愿。

  第二节 严格落实“两个责任”

  坚持“抓好党建是最大的政绩”,紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,以主体责任落实带动各方面责任落实,真正抓好班子、带好队伍。坚持从上做起、从根管起、一严到底,按照县委落实主体责任意见要求,列细问题清单、责任清单、整改清单,把责任层层扛起来、将压力逐级传下去。对主体责任和监督责任落实不力的人和事,加大问责处置力度。保持坚强政治定力,在党言党、在党忧党、在党为党,正确用权、谨慎用权、干净用权。

  严格监督检查全县范围内落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”情况、落实“两个责任”情况、严守工作纪律情况,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。

  第三节 切实加强党的基层组织和干部队伍建设

  发挥党的基层组织作用,大力推进基层组织功能提升、主干能力提升、党员素质提升、治理机制提升、保障水平提升“五大提升”工程,健全承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系,压实管党治党主体责任。统筹加强各级、各领域党的基层组织建设,实现非公经济组织与社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向,营造风清气正的选人用人环境。注重培养选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部,优化领导班子知识结构和专业结构,完善干部选拔任用“三个一批”常态化工作机制和政绩考核评价奖惩机制,建立动态化常态化调整退出和能上能下机制。

  加强干部作风建设,强化干部“精准化”培训,着力解决知识不足、“本领恐慌”等问题,提升深化改革、推动发展的综合能力,努力提升干部队伍素质。从严从实加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位领导干部的日常监督管理,打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质干部队伍。

  第四节 保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势

  坚持全面从严治党,严格落实“两个责任”和“三严三实”要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,筑牢法律和党纪“两道防线”道德。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚决查处懒政怠政、为官不为、为官乱为问题,坚持用制度管权管事管人,持续净化政治生态,营造良好从政环境。

  始终保持惩治腐败的高压态势。加强党风廉政建设和反腐败斗争,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,反腐不能停步、不能放松。以煤焦、土地、交通、房地产等容易产生权力寻租和滋生腐败的领域为重点,抓住资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,规范工作流程,强化权力运行制约和监督,坚持零容忍遏制腐败蔓延,切实把权力关进制度的笼子里。

  始终保持狠刹“四风”的高压态势。政府工作人员特别是领导干部要恪守勤政务实、高效便民、诚实守信的工作作风,自觉抵制不正之风。各级政府部门必须持续推进作风建设,巩固教育实践活动成果,认真抓好整改,继续正风肃纪,持之以恒纠正“四风”。要不断完善制度建设,建立健全常态化、长效化监督制度,对“四风”问题,发现一起、查处一起、追责一起。

  第五节 实施人才强县战略

  把人才作为支撑发展的第一资源,加快推进人才发展体制和政策创新,坚持党管人才,实施人才优先发展战略,促使人才规模、质量和结构与全县经济社会发展相适应、相协调、相匹配。着力破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的思想束缚和制度藩篱,着力推进人才培养体制、人才引进机制、人才激励机制、人才投入机制改革。

  建设规模宏大的人才队伍。坚持人才培养与引进并举,加强本土人才、适地人才的培养,大力引进高层次创新创业人才和急需紧缺人才。坚持招才引智和招商引资相结合,增强人才项目落地的软硬件承载能力,推动我县与国内外的高层次人才项目合作。推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。

  营造良好的人才发展环境。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于“人人皆可成才”和“青年人才脱颖而出”的社会环境。实施更积极、更开放、更有效的人才政策,加快科技成果使用处置和收益管理改革,健全技术要素参与分配制度,制定和完善支持创新型小微企业发展和创新型人才成长的政策体系,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,营造引得进、留得住、用得活的良好环境。

  第六节 加快建设法治平定

  树立宪法法律权威,弘扬宪法精神,引导我县各级领导干部自觉尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、管党治党的能力和水平,确保权力在法治轨道上行使,积极推进法治平定建设。

  落实宪法实施和监督制度。加强地方立法能力建设,健全地方法规体系,探索建立人大讨论决定重大事项制度。加快重点领域立法,坚持立改废释并举,完善社会主义市场经济和社会治理法律制度,加快形成完备的法律规范体系。

  加快建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,把依法行政作为履职的基本方式,健全行政决策机制,落实政务公开运行机制,完善绩效管理制度,推行综合执法,健全民主和司法监督机制,深入推进依法行政,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推动政府活动全面纳入法治轨道。

  促进司法公正。深化司法体制改革,完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的警务运行机制,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,完善确保依法独立行使审判权、检察权的制度,改革完善司法运行机制,健全司法机关内部监督制约机制,建立开放、动态、透明、便民的阳光司法体制,建设专业化、正规化、职业化的政法队伍。

  加快建设法治社会。创新法治宣传教育载体和形式,把法治教育纳入国民教育体系,推动全社会树立法治意识,建立健全守法诚信和违法失信奖惩机制,营造全社会学法尊法守法用法良好氛围。推动公共法律服务体系建设,健全法律援助、仲裁等制度。推进基层治理法治化,健全依法维权和化解纠纷机制,努力把化解信访问题纳入法治化轨道。完善法律服务体系,加强律师等法律人才和法律服务队伍建设,推进覆盖各乡镇、各村居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

 

 

 

  

  第七节 凝聚富民强县强大合力

  坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,使我县“十三五”规划目标能够较充分地反映广大群众对美好生活的期待,最大限度凝聚社会共识,充分调动广大群众的积极性。

  提高宣传能力,让广大群众深入了解“十三五”规划。创新工作体制机制和方式方法,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的政治协商,充分发扬民主,广泛征求社会各界意见,依法保障人民各项权益,激发全县人民的主人翁意识。

  提高组织群众能力,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应,努力做好民族、宗教、对台、侨务及外事等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用,动员和引导全社会力量共同形成富民强县的强大合力。

  第八节 抓好规划目标任务落实

  本规划纲要是“十三五”期间我县经济社会发展的总体部署,在县委领导下和县人民代表大会及其常务委员会的监督下,由县政府负责组织实施。

  强化规划纲要对全县经济社会发展的统筹引领作用,县直有关部门组织编制重点行业、领域专项规划,细化落实规划纲要提出的主要任务,各乡镇规划要与本规划纲要发展战略、主要目标和重点任务相衔接。

  各级政府要正确履行职责,县政府分年度落实规划纲要提出的目标和任务,把各项重点任务、发展指标分解落实到各部门、各乡镇,纳入综合评价和绩效考核体系。县发展改革部门对约束性指标和主要预期指标完成情况进行评估,向县政府提交规划实施年度进展情况报告。规划中期,由县政府组织对规划纲要的主要目标完成情况、战略重点实施情况、重大项目进展情况实施评估,并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。各部门、各乡镇要围绕本规划纲要确定的战略、目标和任务需要,研究制定政策措施,特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调,为规划纲要顺利实施提供有力支撑。

  要充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性,使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动,形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围。